Как заключить дополнительное соглашение к договору госзакупок
Если по действующему договору заказчику нужно уменьшить или увеличить потребность в закупке, изменить срок исполнения, то можно внести изменение в договор. При увеличении потребности дополнительное соглашение вы можете заключить только при экономии средств от разницы плановой и фактической суммы закупки.
Нургуль Коянбаева
Юрист, автор журнала «Государственный заказ.
Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «ACTUALIS» по ГЗ
Основания для допоглашения
Менять условия договора госзакупок могут только заказчики. В зависимости от типа допсоглашения заказчик вносит изменения в план госзакупок.
Допсоглашение заказчик создает по 9 основаниям:
1. при уменьшении суммы договора о госзакупках;
2. при увеличении суммы договора о госзакупках, если в проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством РК, внесены изменения и принято решение о дополнительном выделении денег на сумму такого изменения;
3. при уменьшении или увеличении суммы договора госзакупок, в связи с уменьшением либо увеличением потребности в объеме. Цену за единицу закупки по заключенному договору менять нельзя . Заказчик заключает допсоглашение в пределах сложившейся экономии по данной госзакупке;
4. если поставщик предлагает поставить товар, выполнить работу, оказать услугу по лучшим качественные или технические характеристики или срокам или условиям поставки. при этом, цену за единицу товара, работы, услуги менять нельзя;
5 при уменьшении или увеличении суммы договора госзакупок на выполнение работ со сроком завершения в следующем или последующим финансовым годах, в связи с изменением налогового, таможенного и иного законодательства РК;
6. при уменьшении суммы договора госзакупок по выполнению работ со сроком завершения в следующем или последующих финансовых годах;
7. при изменении срока исполнения договора госзакупок работ, услуг при изменении финансирования по годам за счет госбюджета, при условии неизменности суммы заключенного договора о государственных закупках или уменьшения сметной стоимости выполнения работ или оказания услуг и внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, в последующем прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
8. при изменении срока исполнения договора госзакупок по работам при возбуждении уголовного дела, по исполнению договора госзакупок, в отношении должностного лица заказчика или поставщика;
9. при изменении срока поставки товара поставщиком – товаропроизводителем поставляемого товара на срок не более 10 рабочих дней в пределах текущего финансового года.
Допсоглашение заказчик создает по 9 основаниям:
1. при уменьшении суммы договора о госзакупках;
2. при увеличении суммы договора о госзакупках, если в проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством РК, внесены изменения и принято решение о дополнительном выделении денег на сумму такого изменения;
3. при уменьшении или увеличении суммы договора госзакупок, в связи с уменьшением либо увеличением потребности в объеме. Цену за единицу закупки по заключенному договору менять нельзя . Заказчик заключает допсоглашение в пределах сложившейся экономии по данной госзакупке;
4. если поставщик предлагает поставить товар, выполнить работу, оказать услугу по лучшим качественные или технические характеристики или срокам или условиям поставки. при этом, цену за единицу товара, работы, услуги менять нельзя;
5 при уменьшении или увеличении суммы договора госзакупок на выполнение работ со сроком завершения в следующем или последующим финансовым годах, в связи с изменением налогового, таможенного и иного законодательства РК;
6. при уменьшении суммы договора госзакупок по выполнению работ со сроком завершения в следующем или последующих финансовых годах;
7. при изменении срока исполнения договора госзакупок работ, услуг при изменении финансирования по годам за счет госбюджета, при условии неизменности суммы заключенного договора о государственных закупках или уменьшения сметной стоимости выполнения работ или оказания услуг и внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, в последующем прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
8. при изменении срока исполнения договора госзакупок по работам при возбуждении уголовного дела, по исполнению договора госзакупок, в отношении должностного лица заказчика или поставщика;
9. при изменении срока поставки товара поставщиком – товаропроизводителем поставляемого товара на срок не более 10 рабочих дней в пределах текущего финансового года.
При увеличении объема закупки
Для увеличения суммы договора при увеличении объема создайте новый пункт плана, связанный с пунктом плана в предмете договора.
Заранее подготовьте обоснование увеличения суммы договора. Это может быть приказ или протокол, в котором укажите сумму увеличения, обоснование увеличения суммы, предусмотренное пп. 3) п. 2 ст. 45 Закона РК ОГЗ.
Действия:
Что учесть при увеличении суммы договора
При увеличении суммы договора при увеличении потребности в товарах, работах и услугах, важно:
При закупках транспортных услуг, услуг связи, товаров и услуг по питанию ВС РК, других войск и воинских формирований дополнительный объем можно закупать при отсутствии экономии (пп. 3) п.2 ст. 45 ЗРК ОГЗ).
Внимание! Каждое допсоглашение на увеличением суммы договора проверяет камералка по форматно-логическому контролю независимо от способа закупки, по которому заключен договор. Проверка проходит в течение пяти рабочих дней со дня формирования и отправки допсоглашения. Если допсоглашение не прошло проверкй, подписать допсоглашение не получится.
Если в основном договоре предусмотрено обеспечение исполнения договора, то поставщик обязан внести дополнительно обеспечение исполнения договора от суммы увеличения договора. Сумма обеспечения исполнения по допсоглашению такая же, как в основном договоре, – 3% от суммы дополнительного соглашения.
Скачайте и используйте в работе простую таблицу для учета договоров госзакупок.
Таблица по исполнению договоров госзакупок
Заранее подготовьте обоснование увеличения суммы договора. Это может быть приказ или протокол, в котором укажите сумму увеличения, обоснование увеличения суммы, предусмотренное пп. 3) п. 2 ст. 45 Закона РК ОГЗ.
Действия:
- в проекте годового плана нажмите на кнопку «Создать». Отобразится форма создания нового пункта плана;
- заполните поля в разделе «Изменения договора»;
- из выпадающего списка выберите значение «Изменение договора»;
- укажите пункт плана, по которому есть действующий договор;
- нажмите на изображение лупы. «Основание для заключения дополнительного соглашения» – здесь нужное значение следует выбрать из справочника.
- после того как откроется форма редактирования, отредактируйте нужные поля;
- в пункте плана укажите разницу неиспользованной суммы, если допсоглашение создаете по экономии, предмет в дополнительном соглашении заменить нельзя;
- прикрепите обоснование увеличения суммы договора во вкладке договор, внизу слева будет кнопка «Файлы обоснования»;
- если основной договор регистрировали в казначействе, то также отправьте допсоглашение в казначейство для регистрации.
Что учесть при увеличении суммы договора
При увеличении суммы договора при увеличении потребности в товарах, работах и услугах, важно:
- цену в допсоглашении менять нельзя:
- должен быть остаток суммы от плановой и фактической суммы закупки;
При закупках транспортных услуг, услуг связи, товаров и услуг по питанию ВС РК, других войск и воинских формирований дополнительный объем можно закупать при отсутствии экономии (пп. 3) п.2 ст. 45 ЗРК ОГЗ).
Внимание! Каждое допсоглашение на увеличением суммы договора проверяет камералка по форматно-логическому контролю независимо от способа закупки, по которому заключен договор. Проверка проходит в течение пяти рабочих дней со дня формирования и отправки допсоглашения. Если допсоглашение не прошло проверкй, подписать допсоглашение не получится.
Если в основном договоре предусмотрено обеспечение исполнения договора, то поставщик обязан внести дополнительно обеспечение исполнения договора от суммы увеличения договора. Сумма обеспечения исполнения по допсоглашению такая же, как в основном договоре, – 3% от суммы дополнительного соглашения.
Скачайте и используйте в работе простую таблицу для учета договоров госзакупок.
Таблица по исполнению договоров госзакупок
ПРИМЕР
Как должно быть в плане отобразить сумму допсоглашения на увеличение
Для товара: плановая цена за единицу – 1 300 тг, количество – 10 шт., цена за единицу в договоре – 700 тг. Если есть потребность приобрести еще 8 единиц товара, то для этого в новом пункте плана необходимо указать: цену за единицу – 700 тг, количество – 8 шт. В дополнительном соглашении отобразятся 2 предмета договора: 1) 700 × 10 = 7000 тг; 2) 700 × 8 = 5600 тг. Общая сумма договора составит 12 600 тг.
Для работ и услуг: плановая цена за единицу – 130 000 тг, количество – 1 услуга/работа, цена за единицу в договоре – 70 000 тг. Если увеличить объем еще на 50 000 тг, то в новом пункте плана необходимо указать только разницу – 50 000 тг. В результате в дополнительном соглашении будут отображаться 2 предмета договора: 1) 70 000 × 1 = 70 000 тг; 2) 50 000 × 1 = 50 000 тг. Общая сумма договора будет составлять 120 000 тг.
Закупки за счет экономии
СИТУАЦИЯ
Как госучреждению по утвержденному плану закупиться на сэкономленные деньги
Внимание! Все госзакупки, проведенные в рамках условной экономии, заказчик должен отразить в бюджете, плане развития.
Нельзя утверждать или уточнять годовой план госзакупок в объеме, не соответствующем бюджету, плану развития или индивидуальному плану финансирования в совокупности по спецификам экономической классификации, статьям расходов, по которым заключаете договоры о госзакупках ( п. 4 ст. 5 Закона РК О ГЗ).
Годовой план госзакупок товаров, работ, услуг (План - ГЗ) составляйте и утверждайте в соответствии с объемами и суммой, соответствующей бюджету. Если у вас образовалась экономия средств по проведенным госзакупкам, то вы вправе вносить изменения или дополнения в годовой план госзакупок в любое время. То есть ограничение для госучреждения об изменении в плана ГЗ не чаще двух раз в месяц не действует при закупках из сэкономленных денег. Такая норма установлена в п. 7 ст. 5 Закон РК ОГЗ).
Таким образом, закупайте товар, работу или услугу (ТРУ) за счет сэкономленных денег в следующем порядке:
1. сделайте анализ сэкономленных средств по госзакупкам, рассчитайте суммы экономии по статьям расходов;
2. согласуйте эти закупки с финансовым/экономическим подразделением вашей организации, так как при уточнении/корректировке бюджета, все закупки по условной экономии должны быть отражены в бюджете, плане развития;
3. включите в план ГЗ нужные вам закупки товаров, работ или услуг на сэкономленные деньги, при этом по норме подпункта 6) пункта 7 статьи 5 Закона РК ОГЗ менять план ГЗ можете более двух раз в месяц;
4. проводите по утвержденному плану закупки товаров, работ или услуг, в новом пункте плана в разделе Тип договора, выберите «Закупка в счет условной экономии».
В Приказе на внесение изменений/дополнений в план ГЗ укажите обоснование –подпункт 6) пункта 7 статьи 5 Закона РК ОГЗ, Это нужно будет для проверяющих если возникнут вопросы по количеству изменений в план ГЗ.
Таким образом, по правилам (Приказ МНЭ РК от 14.02.2019 № 14), до корректировки/уточнения плана развития заказчик может провести закупки по образовавшейся условной экономии и в дальнейшем учесть эти закупки при уточнении/корректировке Плана развития, так как сумма общая сумма плана ГЗ будет соответствовать сумме Плана развития.
Внимание! Учитывайте, что экономия по итогам проведенных закупок считается «условной экономией». Она может суммироваться по итогам нескольких закупок, и на общую или частичную сумму условной экономии вы вправе закупить необходимые ТРУ. В таком случае общая сумма плана ГЗ не изменится и будет соответствовать вашему бюджету.
СИТУАЦИЯ
На какую сумму можно увеличить договор на транспортные услуги и услуги связи без экономии
Если после заключения договора нужно закупить дополнительный объем транспортных услуг, услуги связи или питания военнослужащих, то дополнительное соглашение можете заключить, даже если нет экономии по проведенной закупке.
Для закупа транспортных услуг, услуг связи, а также товаров и услуг, связанных с организацией питания Вооруженных сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований, нет ограничения на увеличение суммы договора в связи с увеличением объема закупки.
Чтобы увеличить сумму договора, заключите дополнительное соглашение в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 45 Закона о ГЗ.
Допсоглашение до подведения итогов конкурса
Для продления договора на 2 месяца следующего года по пункту 18 статьи 43 Закона РК О ГЗ в плане общий объем закупок делите на два пункта: на 2 месяца и на 10 месяцев.
ПРИМЕР
Разбейте годовую сумму на две части
Общий объем услуг доступа к сети Интернет, предусмотренный в утвержденном бюджете или плане развития на следующий год, разделите на два пункта.
Первый пункт плана планируйте на продление действующего договора текущего года по цене текущего года.
Второй пункт для конкурса в следующем году по стоимости на 10 месяцев следующего года.
В плане госзакупок
1. Создайте связанный с предметом договора пункт плана, выберите продление.
2. Во вкладке основного договора текущего года «Дополнительные соглашения» выберите основание «п. 18 ст. 43 Закона продление договора на период до подведения итогов конкурса либо аукциона, в объеме, не превышающем объема таких товаров, работ, услуг, в течение срока проведения закупки, но не более чем на два месяца» и нажмите «Создать дополнительное соглашение».
После создания допсоглашения будет добавлен новый предмет договора. Общая сумма договора меняется.
1. Создайте связанный с предметом договора пункт плана, выберите продление.
2. Во вкладке основного договора текущего года «Дополнительные соглашения» выберите основание «п. 18 ст. 43 Закона продление договора на период до подведения итогов конкурса либо аукциона, в объеме, не превышающем объема таких товаров, работ, услуг, в течение срока проведения закупки, но не более чем на два месяца» и нажмите «Создать дополнительное соглашение».
После создания допсоглашения будет добавлен новый предмет договора. Общая сумма договора меняется.
СИТУАЦИЯ
Может ли поставщик отказаться от допсоглашения на продление договора на 2 месяца
Да, отказаться поставщик от допсоглашения может. При этом поставщику ничего не грозит.
В связи с ростом цен поставщику не выгодно продлевать действие договора на следующий год. В таком случае поставщик должен отказаться от продления договора. Поставщик должен отправить заказчику письменный отказ в произвольной форме.
При отказе поставщика от продления договора заказчик может заключить договор на следующие 2 месяца следующего года с тем же поставщиком но уже по новой цене. Заказчик заключит договор из одного источника путем прямого по подпункту 50 пункта 3 статьи 39 ЗРК № 434V.
Важно соблюдать условия для заключения договора из одного источника путем прямого заключения при отказе поставщика от продления договора:
- письменный отказ поставщика;
- закупаемые товары, работы, услуги входят в перечень, утвержденный приказом МФ РК от 23.12.2015 № 677;
- способ госзакупки по плану должен быть конкурс или аукцион;
- госзакупку из одного источника осуществляют в течение первого месяца года. А в случае создания или реорганизации заказчика в течение текущего финансового года, но не более чем на 2 месяца;
- сумма закупки не должна превысить сумму, рассчитанную на 2 месяца от выделенного годового объема.
Пункт 18 статьи 43 ЗРК № 434 V – продлевают уже действующий договор при согласии поставщика.
Подпункт 50 пункта 3 статьи 39 ЗРК № 434 V – заключают новый договор. При выборе поставщика направьте запросы трем потенциальным поставщикам.
Заключите договор из одного источника до подведения итогов конкурса
До подведения итогов конкурса заказчик может заключить договор из одного источника по подпункту 50 пункта 3 статьи 39 Закона РК о ГЗ только на необходимые товары, работы услуги по перечню, утвержденному приказом Министра финансов РК от 23.12.2015 № 677.
ВНИМАНИЕ
Когда заключать договор из одного источника по пп. 50 п. 3 статьи 39
Заключить договор по подпункту 50 пункта 3 статьи 39 Закона РК о ГЗ можете, если поставщик по договору, заключенному в предыдущем году, откажется продлить договор на 2 месяца.
Заключение такого договора осуществляется в первый месяц года, то есть в январе, а в случае создания или реорганизации – в течение текущего финансового года, но не более чем на два месяца.
Общий объем закупок ТРУ ежедневной или еженедельной потребности не должен превысить двухмесячный объем потребности заказчика до подведения итогов конкурса. Для этого в годовом плане госзакупок на новый год сумму годового объема ТРУ разделите на два пункта: объем и сумму, рассчитанную на 2 месяца и на 10 месяцев по цене текущего года.
Договор из одного источника оформляйте пунктом плана, рассчитанного...
Договор из одного источника оформляйте пунктом плана, рассчитанного...
