главный редактор, эксперт ЭС «AСTUALIS: Образование», педагог, бакалавр права
Соблюдение трудового законодательства в Республике Казахстан контролируют государственные инспекторы труда. Контроль проводят в двух формах:
проверка;
профилактический контроль с посещением.
Обе формы применяют в соответствии с Предпринимательским кодексом. Иными словами, инспектор труда действует в рамках установленной процедуры и не может выходить за пределы предусмотренных законом форм контроля.
Права государственных инспекторов труда
При контроле за соблюдением трудового законодательства инспекторы труда действуют в пределах закона. Их полномочия прямо закреплены в НПА. Вот что они вправе делать.
1. Посещать работодателя. Инспектор может беспрепятственно посещать работодателя для проведения проверки – в рамках установленной процедуры. 2. Запрашивать документы и объяснения. Имеет право получать от работодателя и работников документы, письменные и устные объяснения, а также иную информацию, необходимую для проверки. 3. Выдавать предписания и привлекать к ответственности. Инспектор вправе
выдавать обязательные к исполнению предписания и заключения;
составлять протоколы;
выносить постановления;
налагать административные взыскания.
4. Давать разъяснения. Может разъяснять вопросы, входящие в его компетенцию. 5. Приостанавливать работу при угрозе безопасности. Если выявлены нарушения требований по безопасности и охране труда, инспектор может приостановить деятельность отдельных производств, участков, рабочих мест и даже запретить эксплуатацию оборудования и механизмов. Срок – не более пяти рабочих дней. В этот же срок инспектор обязан обратиться в суд.
Если нарушение создает угрозу жизни и здоровью работников и не может быть устранено частичной приостановкой, главный государственный инспектор труда вправе приостановить деятельность всей организации – также до пяти рабочих дней с обязательным обращением в суд. Под угрозой понимается риск получения травм или гибели работников. 6. Запрещать использование СИЗ. Инспектор может запретить выдачу и использование средств индивидуальной и коллективной защиты, если они не соответствуют требованиям. 7. Расследовать несчастные случаи. Проводит расследование несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью. 8. Требовать отстранения работников. Вправе выдать предписание об отстранении от работы лиц, которые
не прошли обучение;
не прошли инструктаж;
не подтвердили знания по вопросам безопасности;
нарушили требования охраны труда.
Также может требовать привлечения виновных к ответственности.
9. Направлять материалы в суд и правоохранительные органы. Если работодатель нарушает законодательство или не исполняет предписания, инспектор направляет материалы в суд или правоохранительные органы. 10. Участвовать в проверке знаний по охране труда. Может присутствовать при проверке знаний работников по вопросам безопасности. 11. Контролировать привлечение иностранной рабочей силы. Проверяет соблюдение порядка и условий привлечения иностранной рабочей силы в рамках миграционного законодательства. 12. Взаимодействовать с работниками. Инспектор вправе взаимодействовать с гражданами и представителями работников при проведении контроля. 13. Иные полномочия. Может реализовывать другие права, предусмотренные законодательством.
Таким образом, инспектор имеет широкие полномочия, но действует строго в рамках закона и установленной процедуры. Любое решение должно иметь правовое основание и быть оформлено документально.
Порядок проведения проверок инспекцией труда
Инспекция труда проводит контроль в форме проверки или профилактического контроля. Процедура регламентирована законодательством. Контроль может осуществляться одним из следующих способов:
1. Инспектор приезжает на объект и проводит проверку на месте. 2. Инспектор вправе запросить у работодателя документы и сведения, относящиеся к предмету проверки. Исключение – профилактический контроль: при его проведении истребование документов не применяется в общем порядке, предусмотренном для проверок. 3. Работодателя могут вызвать для дачи пояснений и предоставления информации о соблюдении требований трудового законодательства.
Что это означает для работодателя
Инспекция не ограничивается только выездной проверкой. Контроль может проходить дистанционно – через запрос документов или вызов для разъяснений. При любом формате инспектор обязан действовать в рамках предмета проверки и установленной процедуры.
Виды проверок трудового законодательства
Проверки по специальной процедуре (плановые)
Назначаются на основе оценки риска. Орган контроля анализирует потенциальную опасность для работников и объекта. Уведомляют о проверке заранее, не менее чем за 30 календарных дней, письменно, с указанием даты и предмета проверки.
Можно подготовиться заранее: проверить документы, обучить сотрудников, устранить нарушения.
Внеплановые проверки
Назначаются по конкретным событиям или обстоятельствам: жалобы, поручения, предписания. Закон не требует обязательного уведомления за 30 дней. Объект должен быть готов к проверке в любой момент по текущим фактам.
Что должно быть указано в акте
Проверка осуществляется на основании акта о ее назначении, в котором должны быть четко указаны
номер и дата акта; наименование государственного органа;
фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки;
сведения о специалистах, консультантах и экспертах, привлекаемых для проведения проверки;
наименование субъекта контроля и надзора или фамилия, имя, отчество физического лица, в отношении которого назначено проведение проверки, его место нахождения, идентификационный номер, перечень объектов контроля и надзора;
предмет назначенной проверки;
срок проведения проверки;
правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
проверяемый период;
права и обязанности субъекта контроля и надзора, предусмотренные Предпринимательским кодексом;
подпись лица, уполномоченного подписывать акты, и печать государственного органа;
подпись уполномоченного лица о получении или об отказе в получении акта о назначении проверки.
Документы, которые должен предъявить инспектор труда
Когда инспекторы приходят на объект для проверки или профилактического контроля, они обязаны показать:
акт о назначении проверки с отметкой о регистрации в уполномоченном органе по правовой статистике и специальных учетах;
разрешение на посещение режимных объектов (при необходимости) (если объект имеет ограниченный доступ, требуется отдельное разрешение компетентного органа).
Дополнительные основания для проверки
Также проверку с посещением могут назначить, если отсутствуют ключевые документы и сведения:
договоры обязательного страхования работников
от несчастных случаев на работе;
обязательное социальное страхование;
информация о трудовых договорах:
заключение и прекращение трудового договора;
изменения и дополнения к договору (данные должны быть внесены в Единую систему учета трудовых договоров (ЕСУТД).
Период проверки: предыдущий календарный год.
Какие документы подготовить
Инспектор труда может запросить документы для проверки. Подготовьте их заранее, чтобы процесс прошел спокойно.