Трудовой контроль: по каким правилам проведут

Жамиля Рахимжанова

главный редактор, эксперт ЭС «AСTUALIS: Образование», педагог, бакалавр права

Соблюдение трудового законодательства в Республике Казахстан контролируют государственные инспекторы труда. Контроль проводят в двух формах:

• проверка;
• профилактический контроль с посещением.

Обе формы применяют в соответствии с Предпринимательским кодексом. Иными словами, инспектор труда действует в рамках установленной процедуры и не может выходить за пределы предусмотренных законом форм контроля.

Права государственных инспекторов труда

При контроле за соблюдением трудового законодательства инспекторы труда действуют в пределах закона. Их полномочия прямо закреплены в НПА. Вот что они вправе делать.

1. Посещать работодателя. Инспектор может беспрепятственно посещать работодателя для проведения проверки – в рамках установленной процедуры.
2. Запрашивать документы и объяснения. Имеет право получать от работодателя и работников документы, письменные и устные объяснения, а также иную информацию, необходимую для проверки.
3. Выдавать предписания и привлекать к ответственности. Инспектор вправе

• выдавать обязательные к исполнению предписания и заключения;
• составлять протоколы;
• выносить постановления;
• налагать административные взыскания.

4. Давать разъяснения. Может разъяснять вопросы, входящие в его компетенцию.
5. Приостанавливать работу при угрозе безопасности. Если выявлены нарушения требований по безопасности и охране труда, инспектор может приостановить деятельность отдельных производств, участков, рабочих мест и даже запретить эксплуатацию оборудования и механизмов. Срок – не более пяти рабочих дней. В этот же срок инспектор обязан обратиться в суд.

Если нарушение создает угрозу жизни и здоровью работников и не может быть устранено частичной приостановкой, главный государственный инспектор труда вправе приостановить деятельность всей организации – также до пяти рабочих дней с обязательным обращением в суд. Под угрозой понимается риск получения травм или гибели работников.
6. Запрещать использование СИЗ. Инспектор может запретить выдачу и использование средств индивидуальной и коллективной защиты, если они не соответствуют требованиям.
7. Расследовать несчастные случаи. Проводит расследование несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью.
8. Требовать отстранения работников. Вправе выдать предписание об отстранении от работы лиц, которые

• не прошли обучение;
• не прошли инструктаж;
• не подтвердили знания по вопросам безопасности;
• нарушили требования охраны труда.

Также может требовать привлечения виновных к ответственности.

9. Направлять материалы в суд и правоохранительные органы. Если работодатель нарушает законодательство или не исполняет предписания, инспектор направляет материалы в суд или правоохранительные органы.
10. Участвовать в проверке знаний по охране труда. Может присутствовать при проверке знаний работников по вопросам безопасности.
11. Контролировать привлечение иностранной рабочей силы. Проверяет соблюдение порядка и условий привлечения иностранной рабочей силы в рамках миграционного законодательства.
12. Взаимодействовать с работниками. Инспектор вправе взаимодействовать с гражданами и представителями работников при проведении контроля.
13. Иные полномочия. Может реализовывать другие права, предусмотренные законодательством.

Таким образом, инспектор имеет широкие полномочия, но действует строго в рамках закона и установленной процедуры. Любое решение должно иметь правовое основание и быть оформлено документально.

Порядок проведения проверок инспекцией труда

Инспекция труда проводит контроль в форме проверки или профилактического контроля. Процедура регламентирована законодательством. Контроль может осуществляться одним из следующих способов:

1. Инспектор приезжает на объект и проводит проверку на месте.
2. Инспектор вправе запросить у работодателя документы и сведения, относящиеся к предмету проверки. Исключение – профилактический контроль: при его проведении истребование документов не применяется в общем порядке, предусмотренном для проверок.
3. Работодателя могут вызвать для дачи пояснений и предоставления информации о соблюдении требований трудового законодательства.

Что это означает для работодателя

Инспекция не ограничивается только выездной проверкой. Контроль может проходить дистанционно – через запрос документов или вызов для разъяснений. При любом формате инспектор обязан действовать в рамках предмета проверки и установленной процедуры.

Виды проверок трудового законодательства

Проверки по специальной процедуре (плановые)

Назначаются на основе оценки риска. Орган контроля анализирует потенциальную опасность для работников и объекта. Уведомляют о проверке заранее, не менее чем за 30 календарных дней, письменно, с указанием даты и предмета проверки.

Можно подготовиться заранее: проверить документы, обучить сотрудников, устранить нарушения.

Внеплановые проверки

Назначаются по конкретным событиям или обстоятельствам: жалобы, поручения, предписания. Закон не требует обязательного уведомления за 30 дней. Объект должен быть готов к проверке в любой момент по текущим фактам.

Что должно быть указано в акте

Проверка осуществляется на основании акта о ее назначении, в котором должны быть четко указаны

• номер и дата акта; наименование государственного органа;
• фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки;
• сведения о специалистах, консультантах и экспертах, привлекаемых для проведения проверки;
• наименование субъекта контроля и надзора или фамилия, имя, отчество физического лица, в отношении которого назначено проведение проверки, его место нахождения, идентификационный номер, перечень объектов контроля и надзора;
• предмет назначенной проверки;
• срок проведения проверки;
• правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
• проверяемый период;
• права и обязанности субъекта контроля и надзора, предусмотренные Предпринимательским кодексом;
• подпись лица, уполномоченного подписывать акты, и печать государственного органа;
• подпись уполномоченного лица о получении или об отказе в получении акта о назначении проверки.

Документы, которые должен предъявить инспектор труда

Когда инспекторы приходят на объект для проверки или профилактического контроля, они обязаны показать:

1. акт о назначении проверки с отметкой о регистрации в уполномоченном органе по правовой статистике и специальных учетах;
2. служебное удостоверение (подтверждает полномочия инспектора);
3. разрешение на посещение режимных объектов (при необходимости) (если объект имеет ограниченный доступ, требуется отдельное разрешение компетентного органа).

Дополнительные основания для проверки

Также проверку с посещением могут назначить, если отсутствуют ключевые документы и сведения:

• договоры обязательного страхования работников
• от несчастных случаев на работе;
• обязательное социальное страхование;
• информация о трудовых договорах:
• заключение и прекращение трудового договора;
• изменения и дополнения к договору (данные должны быть внесены в Единую систему учета трудовых договоров (ЕСУТД).

Период проверки: предыдущий календарный год.

Какие документы подготовить

Инспектор труда может запросить документы для проверки. Подготовьте их заранее, чтобы процесс прошел спокойно.

Организационные и кадровые:

• учредительные документы;
• коллективный договор;
• штатное расписание;
• правила трудового ...