Навигатор по госпроверкам: когда и по каким правилам проведут

Редакция подготовила полный навигатор по всем видам госпроверок в образовании – от санитарных до трудовых – с разбором ваших прав, обязанностей, списком проверяемых документов и алгоритма действий с первых минут визита инспектора. Все проверки в одной рекомендации: основания, сроки, документы инспектора, ваши права и механизмы обжалования

Жамиля Рахимжанова

главный редактор, эксперт ЭС «AСTUALIS: Образование», педагог, бакалавр права

Санитарно-эпидемиологический контроль

С 1 февраля в организациях образования введен особый контроль и надзор по принципу «внезапности». Это значит, что проверки могут приходить неожиданно, а плановые проверки теперь проводятся по новым правилам с учетом степени риска объектов. Основание – Закон РК от 04.12.2025 г. № 236-VIII, которым внесены изменения в ряд законодательных актов по вопросам культуры, образования, семьи и государственного контроля. Эти поправки напрямую затрагивают каждую ОО.

Как проходит особый контроль и надзор в организациях образования

Государственный контроль в отношении организаций образования проводится в четырех форматах:

Плановая проверка. Проводится в рамках утвержденных планов. Да, такие проверки по-прежнему существуют, но в условиях особого контроля они – лишь часть системы, а не единственный вариант.
Внеплановая проверка. Назначается при наличии оснований: жалобы, сигналы о нарушениях, риски для здоровья детей. И именно здесь чаще всего работает принцип внезапности.
Расследование. Это отдельная форма контроля, которая применяется, когда речь идет о конкретных фактах, последствиях или угрозах. Расследования проводятся по специальной статье 45-1 Кодекса о здоровье народа и с учетом норм Предпринимательского кодекса. Формат более жесткий и предметный.
Мониторинг с посещением объекта. Самый «обманчиво спокойный» формат. Формально – мониторинг, по факту – полноценное посещение организации с осмотром условий, процессов и соблюдения санитарных требований.

Кто именно приходит с проверкой

Государственный контроль и надзор осуществляют территориальные подразделения санитарно-эпидемиологической службы. И важный момент: предварительное уведомление не обязательно. Проверка может начаться без звонка, письма или «предупреждения за три дня».

Цель особого контроля – реальное соблюдение санитарных и эпидемиологических требований, в том числе

состояние помещений и среды;
организация питания;
условия хранения и обработки продукции;
соблюдение санитарных режимов;
фактическое состояние здоровья и безопасности.

В рамках контроля специалисты имеют право

отбирать пробы продукции и сырья;
проверять параметры среды;
проводить обследование персонала или детей (в установленных законом случаях);
назначать лабораторные анализы, измерения и исследования.

Плановые проверки в организациях образования: как они организуются и чего ожидать руководителю

Плановая проверка – это официальная проверка с посещением организации образования, которая проводится по заранее установленным правилам. В отличие от внеплановых и «внезапных» форм контроля здесь действует понятная логика: кого, когда и почему проверяют.

Важно сразу зафиксировать: если в ходе плановой проверки выявляют нарушения, проверяющие выдают предписание об их устранении, но административное производство при этом не начинается. Законодатель делает акцент не на наказании, а на исправлении нарушений.

Почему одни организации проверяют чаще, а другие реже

Для части объектов особого контроля формируется специальный реестр. В него включают организации, которые получают бюджетное финансирование и отвечают за

питание детей;
проживание;
медицинскую помощь;
образование;
воспитание;
оздоровление.

Речь идет именно об организациях образования и смежных учреждениях с повышенной социальной ответственностью. Данные для реестра предоставляют центральные и местные исполнительные органы.

На основании чего назначается плановая проверка

Основанием для плановой проверки является полугодовой список объектов особого контроля, который формирует территориальное подразделение санитарно-эпидемиологической службы. При формировании списка учитываются критерии оценки степени риска, рассчитанные на основе данных из реестра. Готовый список обязательно публикуется на сайте территориального подразделения, т. е. не является закрытым документом.

Как работает система оценки рисков

Для управления рисками все субъекты (объекты) особого контроля и надзора делятся всего на две категории:

объекты высокого риска;
объекты низкого риска.

От этой категории напрямую зависит, как часто организация может попасть под плановую проверку или мониторинг.

Проще говоря: объекты высокого риска проверяют чаще, а объекты низкого риска – реже. Даже при мониторинге организации с высоким риском не могут проверять чаще одного раза в год.

Где и когда публикуют списки проверок

Списки проверяемых объектов формируются на основе информационной системы оценки и управления рисками и публикуются дважды в год на сайте территориального подразделения:

до 10 декабря года, предшествующего году проведения проверок;
до 10 мая текущего года.

Это означает, что руководитель может заранее проверить, включена ли его организация в список.

Если информационная система оценки и управления рисками отсутствует, территориальные подразделения действуют по альтернативной процедуре.

До тех же дат – 10 декабря и 10 мая – они направляют утвержденный список объектов в электронном виде в государственный орган, который ведет правовую статистику и специальные учеты.

Внеплановые «внезапные» проверки в организациях образования: что должен знать руководитель

В отличие от плановой проверки внеплановая проверка – это проверка по конкретным фактам и обстоятельствам. Она не проводится по графику, а появляется там, где есть конкретная причина и риск.

Важно понимать: внеплановая проверка всегда основана на документально подтвержденных фактах. Анонимные жалобы и обращения без доказательств не являются основанием для проверки.

Основные основания для внеплановой проверки

Невыполнение предписаний. Если организация не предоставила информацию об устранении выявленных нарушений или не устранила их в срок.
Обращения граждан и организаций. Если есть убедительные доказательства нарушения санитарных требований (фото, видео, документы).
Требования прокурора. При угрозе или причинении вреда жизни, здоровью людей, правам граждан или интересам государства.
Обращения государственных органов. По фактам нарушений санитарных требований, которые могут повредить жизни или здоровью людей.
Повторная проверка по запросу объекта. Если организация не согласна с первоначальной проверкой или считает меры реагирования неправомерными.
Поручения органов уголовного преследования. В рамках Уголовно-процессуального кодекса.
Контроль за устранением нарушений после расследований. Проверка направлена на подтверждение устранения ранее выявленных нарушений.
Контроль за устранением нарушений, вызвавших меры оперативного реагирования. Если действия или бездействие организации стали основанием для оперативного вмешательства.
Сообщения в СМИ с доказательствами. Если имеются фото, видео или иные доказательства нарушений санитарных требований, с указанием времени и места.
Контроль исполнения постановлений главных санитарных врачей. Если объект не предоставил информацию об исполнении санитарно-противоэпидемических или профилактических мероприятий.

Важные нюансы для руководителя

Анонимные обращения не являются основанием для внеплановой проверки.
Проверка проводится только по конкретным фактам, которые стали основанием для ее назначения.
В ходе проверки проверяют разрешения и уведомления на деятельность, если деятельность подлежит разрешительному или уведомительному порядку в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Мониторинг в организациях образования: что нужно знать руководителю

Мониторинг – это проверка объекта особого контроля, направленная на подтверждение соблюдения санитарных требований, выявленных ранее как рисковые или нарушенные. Главное отличие от плановой или внеплановой проверки: мониторинг проводится без начала административного производства, т. е. без штрафов и официальных санкций.

Основания для проведения мониторинга

Мониторинг проводится на основании решения Главного государственного санитарного врача РК, если есть поручение

Президента РК, Руководителя Администрации Президента, Премьер-министра или их заместителей;
первого руководителя уполномоченного органа в случаях

выявления массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений);
проверки готовности интернатов, школ, санаторно-курортных и оздоровительных организаций для детей до начала и во время оказания услуг;
проверки своевременности санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий в организациях здравоохранения, оказывающих помощь детям.

Что указывается в решении о мониторинге

Решение о проведении мониторинга обязательно содержит

вид деятельности организации;
предмет мониторинга (что именно проверяют);
территорию проведения (вся Республика Казахстан или конкретные регионы);
сроки проведения мониторинга.

Если на объекте обнаружены массовые заболевания или отравления, мониторинг проводится также на всех объектах, оказывающих аналогичные услуги.

Сроки и начало мониторинга

Мониторинг должен быть проведен в сроки, указанные в решении. Максимальная продолжительность – 10 рабочих дней, но срок может быть продлен. Начало мониторинга – день, когда руководитель или уполномоченное лицо получает копию решения о мониторинге.

Продление сроков возможно на дополнительные 10 рабочих дней, например, чтобы дождаться результатов лабораторных исследований. Решение о продлении принимает руководитель территориального подразделения или его заместитель.

Ограничения и частота проведения

В рамках одного решения объект особого контроля подлежит мониторингу не более одного раза.
Мониторинг направлен на контроль конкретных рисков, выявленных ранее, а не на «проверку всего подряд».

Сводная таблица: Плановая проверка – Внеплановая проверка – Мониторинг

Пожарный контроль

В условиях постоянного пребывания детей и массового скопления людей требования пожарной безопасности приобретают особую значимость. Руководитель организации образования несет персональную ответственность за обеспечение соблюдения норм законодательства в сфере гражданской защиты и пожарной безопасности. При этом форма собственности значения не имеет. Ответственность – персональная.

Работу по обеспечению пожарной безопасности нужно выстраивать на основе действующих НПА:

Закон РК от 11 апреля 2014 г. № 188-V «О гражданской защите»;
Совместный приказ Министра внутренних дел РК от 30 октября 2018 г. № 758 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 октября 2018 г. № 31 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области пожарной безопасности и гражданской обороны»;
Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям РК от 21 февраля 2022 года № 55 «Об утверждении Правил пожарной безопасности»;
Приказ Министра внутренних дел РК от 3 апреля 2017 года № 240 «Об утверждении Правил проведения аудита в области пожарной безопасности»;
Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям РК от 17 августа 2021 года № 405 «Об утверждении технического регламента "Общие требования к пожарной безопасности»;
СН РК 2.02-02-2023 «Пожарная автоматика зданий и сооружений»;
СП РК 2.02-101-2022 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям РК от 9 июня 2014 года № 276 «Об утверждении Правил обучения работников организаций и населения мерам пожарной безопасности и требований к содержанию учебных программ по обучению мерам пожарной безопасности»;
СТ РК 1487-2006 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».

Эти документы определяют требования к содержанию зданий, оборудованию, обучению персонала и организации контроля.

Пожарные проверки: кого и как проверяют

Государственный контроль в сфере пожарной безопасности проводят в двух форматах:

по особому порядку;
внепланово.

Проверки проводят уполномоченные органы.

По особому порядку проверяют объекты, отнесенные к высокой степени риска. Перечень таких объектов утвержден совместным приказом министра внутренних дел РК от 30.10.2018 г. № 758 и министра национальной экономики РК от 30.10.2018 г. № 31. Согласно этому приказу организации образования относятся к объектам высокой степени риска. Это означает, что школы, колледжи, детские сады и другие организации образования подлежат проверкам по особому порядку в рамках государственного контроля.

Когда проводят внеплановую пожарную проверку

Основания три:

контроль исполнения ранее выданного предписания;
поручение органов прокуратуры;
жалобы и обращения.

Иных оснований быть не должно.

При визите инспектор обязан предъявить проверочный лист. В нем указан перечень конкретных требований, которые подлежат проверке. Руководителю могут предъявлять только те требования, которые включены в проверочный лист.

Проверочные листы – общедоступные документы. С ними можно заранее ознакомиться и подготовиться к проверке. Главное – опираться на проверочный лист и фиксировать выход за его пределы.

Степень нарушений и периодичность проверок по пожарной безопасности

Часть требований обязательна для всех объектов без исключения.

Это

организационные и режимные меры: содержание территории, зданий и сооружений;
технические меры: эксплуатация электрооборудования, отопления, вентиляции, пожарной автоматики и других инженерных систем.

Эти требования включают в проверочные листы. В них каждое требование имеет категорию нарушения: грубое, значительное или незначительное.

Грубые нарушения

Это нарушения, которые создают прямую угрозу жизни и повышают риск пожара. Например:

отсутствие или неисправность путей эвакуации;
нарушения, влияющие на возникновение и распространение пожара;
нарушения, связанные с безопасной эксплуатацией электросетей и электрооборудования;
несоблюдение требований к противопожарной службе.

Значительные нарушения

Связаны с профилактикой пожара и созданием условий для его тушения. Риск ниже, чем при грубых нарушениях, но последствия также могут быть серьезными.

Незначительные нарушения

Касаются организационных вопросов: документация, оформление, отдельные режимные моменты. Они не создают немедленной угрозы, но требуют устранения.

Как часто проводят плановые пожарные проверки

Периодичность зависит от степени риска объекта. Основание – п. 9 приложения 1 к совместному приказу министра внутренних дел РК от 30.10.2018 г. № 758 и министра национальной экономики РК от 30.10.2018 г. № 31.

Организации образования относятся к объектам высокой степени риска. Значит, их могут проверять не чаще одного раза в год – при наличии оснований по критериям риска.

Подготовка к пожарной проверке

1. Создайте рабочую группу. Включите заместителя руководителя, ответственного за ПБ, специалиста по охране труда, завхоза, электрика и других профильных сотрудников. Закрепите ответственность приказом.

2. Изучите проверочные листы. До плановой проверки откройте проверочный лист, который относится к вашему объекту, проверьте требования по каждому пункту, сопоставьте их с фактическим состоянием здания и документации. Следует также актуализировать знания НПА по проверяемым вопросам. Проверяют только то, что включено в проверочный лист.

3. Проведите самообследование. Если выявили несоответствия требованиям:

составьте перечень нарушений;
оцените их степень (грубые, значительные, незначительные);
определите приоритет устранения.

4. Разработайте план противопожарных мероприятий. Оформите отдельный документ. Включите в него конкретные мероприятия, сроки исполнения, ответственных лиц и отметку о выполнении. План помогает показать системную работу и снизить риски.

5. Проверьте исполнение ранее выданного предписания. Перед контрольной проверкой:

поднимите предыдущее предписание;
проверьте фактическое выполнение каждого пункта;
подготовьте подтверждающие документы (акты, фото, договоры, журналы).

Какие противопожарные мероприятия обычно выполняют

Их удобно разделить на три группы.

1. Организационные:

приказы о назначении ответственных;
обучение и инструктажи;
ведение журналов;
проведение тренировочных эвакуаций;
разработка инструкций и планов эвакуации.

2. Технические:

обслуживание пожарной сигнализации;
проверка огнетушителей;
испытание систем оповещения;
замеры сопротивления изоляции;
обслуживание электрооборудования и вентиляции.

3. Режимные:

свободные эвакуационные выходы;
отсутствие загромождений;
соблюдение запрета на хранение горючих материалов;
контроль за использованием электроприборов.

Главный принцип подготовки – не «к проверке», а «в рабочем режиме». Если система работает постоянно, проверка проходит спокойно.

Проверьте пожарную документацию до визита инспектора

Подготовку начинайте с документов. Инспектор в первую очередь проверит наличие и актуальность локальных актов, журналов и технических документов.

1. Организационные документы:

приказы о назначении ответственных:
за обеспечение пожарной безопасности;
за участки работ;
за эксплуатацию систем противопожарной защиты;
за проведение инструктажей и обучение;
приказ о противопожарном режиме;
приказы о допуске к работе;
инструкция о противопожарном режиме с учетом категории пожарной опасности объекта;
инструкции о мерах пожарной безопасности;
планы эвакуации.

2. Планирование и контроль:

графики инструктажей и обучения;
графики проверок состояния оборудования;
графики технического обслуживания;
договоры на монтаж и обслуживание систем;
сертификаты и декларации соответствия на средства пожарной безопасности;
паспорта на огнетушители с отметкой о поверке.

3. Актовые и технические документы:

акты и протоколы испытаний систем внутреннего противопожарного водоснабжения;
документы о проверке водоотдачи и работоспособности систем;
технический отчет по испытанию и проверке электросетей и электрооборудования.

4. Журналы учета

Инспектор обязательно проверит ведение журналов:

журнал инструктажей по пожарной безопасности;
журнал противопожарных тренировок;
журнал учета людей, остающихся в здании на ночь;
журнал эксплуатации молниезащиты;
журнал технического обслуживания систем противопожарной защиты (если нет автоматизированной системы учета).

Журналы должны быть прошиты, пронумерованы и заполнены без пропусков.

Если есть пожарная автоматика

Если объект оборудован системой пожарной сигнализации, оповещения или автоматического пожаротушения, дополнительно подготовьте

проектную документацию;
акты ввода в эксплуатацию;
договор на техническое обслуживание;
журналы обслуживания;
акты проверок и испытаний.

Результат проверки по пожарной безопасности

Если в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, орган государственной противопожарной службы выдает предписание об их устранении. Предписание вручают проверяемому субъекту в день окончания проверки (п. 4 ст. 38 Закона РК «О гражданской защите»).

Что важно знать руководителю

Предписание – обязательный к исполнению документ.
В нем указывают конкретные нарушения и сроки их устранения.
Каждый пункт должен соответствовать проверочному листу и результатам проверки.

Если вы не согласны с выводами проверки, у вас ...

Источник публикации: Актион МЦФЭР

Источник изображения Freepik

Получить все материалы