Как обжаловать акт ДКМФК

Проверки ДКМФК могут привести к замечаниям и предписаниям, с которыми вы не согласны. Важно знать, как правильно обжаловать акт, куда подавать возражения и какие сроки устанавливает закон.

Алима Оразаева

Юрист, начальник отдела правового обеспечения, НАО «Национальный центр детской реабилитации», г. Астана

Куда подать письмо-возражение

Пункт 3 статьи 91 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) устанавливает, что жалобу в административном, досудебном порядке рассматривает вышестоящий орган или должностное лицо.

Орган, рассматривающий жалобу, – это административный орган или должностное лицо, кроме Президента, Премьер-Министра и Правительства РК. Жалобу можно подать в орган или к должностному лицу, которое приняло обжалуемое решение. Этот орган в течение трех рабочих дней обязан передать жалобу вместе с административным делом вышестоящему органу. Однако, если за этот срок он сам примет решение в пользу заявителя, передавать жалобу не нужно.

Таким образом, жалоба сначала подается в орган, проводивший проверку (например, в департамент Комитета медицинского и фармацевтического контроля). Если в течение трех рабочих дней ее не удовлетворят, она передается в вышестоящий орган.

НПА по срокам

Порядок обжалования по итогам проверки, в том числе сроки подачи жалобы, определен Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее - АППК).

Пункт 1 статьи 157 Предпринимательского кодекса РК (далее – Кодекс) определил, что в случае нарушения прав и законных интересов субъектов контроля и надзора, этот субъект имеет право обжаловать решения, действия органов контроля и надзора и их должностных лиц в вышестоящий государственный орган в порядке, предусмотренном главой 29 Кодекса, либо в суд.

Статья 319 Кодекса предусматривает, что жалобу подают в тот государственный орган, в компетенцию которого входит ее рассмотрение и принятие по ней решения. Подача жалобы осуществляется в порядке, установленном АППК РК.

Сроки

Статья 92 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан устанавливает, что жалобу на административный акт или действие нужно подать в соответствующий орган или должностному лицу в течение трех месяцев с момента, когда стало известно о принятии административного акта или совершении административного действия.

Могут ли требовать подпись

Как указано в пункте 8 статьи 152 Предпринимательского кодекса, Акт проверки и предписание об устранении нарушений составляют в трех экземплярах:

1. Первый экземпляр в электронном виде передается в уполномоченный орган по правовой статистике.
2. Второй экземпляр вручается субъекту контроля (руководителю организации или уполномоченному лицу) на бумаге под роспись или в электронном виде.
3. Третий остается у проверяющего органа.

Акт о результатах проверки, предписание об устранении выявленных нарушений, в электронной форме, по выбору субъекта контроля передают через портал "электронного правительства" или информационные системы уполномоченного органа в области правовой статистики на электронную почту проверяемой организации.

Если есть замечания или возражения, их нужно изложить письменно и приложить к акту. Проверяющий орган делает об этом отметку.

Пунктом 2 статьи 155 Предпринимательского кодекса предусмотрено, что субъект контроля обязан сделать отметку на втором экземпляре о получении:

• акта о назначении проверки;
• акта о результатах проверки;
• предписания об устранении выявленных нарушений по результатам проверки.

Поэтому субъект контроля обязан получить второй экземпляр акта, даже при отсутствии согласия с результатами проверки. Замечания или возражения можно оформить на отдельном листе и приложить к акту о результатах проверки. Также можно указать на экземпляре проверяющего органа, что с результатами не согласен, возражения будут направлены позже.

Предварительное заключение

Предварительное заключение по итогам проверки законодательство не предусматривает.

Результаты проверки оформляют по статье 152 Предпринимательского кодекса.

По итогам профилактического контроля или проверки должностное лицо органа контроля и надзора оформляет:

1. Акт о результатах контроля или проверки.
2. Предписание об устранении нарушений, если они выявлены.

Содержание акта:

• дата, время, место составления;
• наименование органа контроля и надзора;
• дата и номер акта о назначении проверки или продления;
• Ф.И.О. и должность проверяющих;
• сведения о проверяемом субъекте и его представителе;
• дата, место, период проведения проверки;
• результаты проверки, выявленные нарушения;
• пункты проверочного листа, по которым есть нарушения;
• сведения об ознакомлении с актом (подпись или отказ от подписи);
• подпись проверяющего.

Приложения к акту:

• предписание об устранении нарушений, если выявлены;
• акты отбора проб, обследования, протоколы исследований и другие документы (при наличии).

Проверочный лист

Проверяющие обязаны ознакомить субъект контроля с актом проверки и проверочным листом со всеми требованиями.

Пункт 2 статьи 147 Предпринимательского кодекса предусматривает, что дата начала проверки определяется вручением субъекту (руководителю, уполномоченному лицу) акта о назначении проверки и ознакомлением с проверочным листом (если он есть).

Акт о назначении проверки включает:

1. Номер и дату акта.
2. Наименование госоргана.
3. Ф.И.О. и должность проверяющих.
4. Сведения о привлекаемых специалистах, консультантах, экспертах.
5. Данные субъекта контроля (наименование, идентификационный номер, адрес, объекты проверки).
6. Предмет проверки.
7. Сроки проведения проверки.
8. Основания проверки (нормативные акты и требования).
9. Период, охватываемый проверкой.
10. Права и обязанности проверяемого по статье 155 ПК РК.
11. Подпись и печать госоргана.
12. Подпись о получении или отказе в получении акта о назначении проверки.

Проверочный лист одержит перечень обязательных требований к деятельности проверяемого субъекта, несоблюдение которых может угрожать:

• жизни и здоровью людей;
• окружающей среде;
• законным интересам граждан, организаций, государства.

Проверке подлежат только требования, включенные в проверочный лист.

Требования, включаемые в проверочный лист, должны соответствовать одновременно всем следующим критериям:

1. Быть связанными с деятельностью, которая напрямую влияет на жизнь, здоровье людей, защиту их имущества, безопасность для окружающей среды, национальную безопасность Республики Казахстан, включая экономическую безопасность, защиту конституционных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, государства.
2. Соблюдение требований возможно проверить путем визуализации, лабораторного исследования, осмотра и досмотра, проверки наличия подтверждающих документов.
3. Требования не должны содержать отсылки к другим нормативным актам и носить общий характер.
4. Не допускается дублирование требований разными госорганами.

Исходя из изложенного, проверяющие органы обязаны ознакомить субъект контроля с актом о назначении профилактического контроля и проверочным листом, где будут указаны все требования относительно проверки.

Права клиники

Права субъекта контроля при проверках устанавливает пункт 1 статьи 155 Предпринимательского кодекса РК. Проверяемые клиники имеют право:

1.Не допускать проверяющих:

• если не соблюдают кратность проверок (ст. 141 ПК РК);
• срок проверки превышает установленные Кодексом пределы (включая продление);
• проводится повторная проверка по тому же вопросу за один период (кроме случаев, указанных в пп. 3), 4), 5), 6), 7) и 8) п. 5 ст. 144 ПК РК);
• отсутствуют обязательные документы и информация (ст. 141, 143, п. 1 ст. 146 ПК РК);
• период проверки выходит за рамки промежутка времени, указанного в заявлении или сообщении о совершенных либо готовящихся уголовных правонарушениях, в иных обращениях о нарушениях прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;
• проверку проводят лица без полномочий;
• один акт включает несколько субъектов контроля;
• сроки проверки продлены сверх допустимого;
• допущены грубые нарушения законодательства (п. 2 ст. 156 ПК РК).

2.Не предоставлять документы и сведения, если они не относятся к предмету или периоду проверки.
3.Обжаловать:

• акт о назначении и результаты проверки;
• предписание об устранении нарушений;
• действия или бездействие проверяющих.

4.Не исполнять незаконные запреты
...