Как заказчику закупать услуги охраны
С 2 августа изменили правила закупки охранных услуг. Если выберете неверный способ закупки или не проверите документы поставщика, закупку отменят. В рекомендации разберем новые правила закупки охранных услуг, объясним, какие приказы МВД применять и какие лицензии и квалификационные требования проверить у поставщика. Внутри – алгоритм выбора способа закупки, практические примеры и чек-лист проверки поставщика.
Кто вправе оказывать охранные услуги
Заключайте договор только с субъектами охранной деятельности, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности. Проверьте, чтобы лицензия соответствовала предмету закупки, в том числе предусматривала право на охрану объектов, уязвимых в террористическом отношении, если такие услуги закупаете.
Заказчик заключает договор на оказание охранных услуг только с субъектами охранной деятельности. К таким субъектам относятся специализированные охранные подразделения органов внутренних дел и частные охранные организации (ст. 7 Закона «Об охранной деятельности»).
Под охранной деятельностью понимается оказание юридическими лицами услуг по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств (п. 1 ст. 1 Закона «Об охранной деятельности»).
Охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности. Юридические лица вправе оказывать охранные услуги только при наличии лицензии на осуществление охранной деятельности. В соответствии с приложением 1 к Закону РК «О разрешениях и уведомлениях» это разрешение первой категории (лицензия), класс 1.
Лицензия выдается по одному из двух подвидов: на все виды охранных услуг, включая охрану объектов, уязвимых в террористическом отношении, либо на все виды охранных услуг, за исключением охраны таких объектов (п. 86). При закупке охранных услуг заказчик должен установить требование о наличии у поставщика лицензии, соответствующей предмету закупки.
Каким способом закупать услуги охраны
Заказчик самостоятельно определяет способ закупки услуг охраны в соответствии с п. 6 ст. 10 Закона ГЗ.
Выбирайте конкурентные способы закупок – ЗЦП или конкурс.
Если сумма закупки услуг охраны не превышает 8 000 МРП, заказчик вправе провести запрос ценовых предложений. Если сумма закупки превышает 8 000 МРП, заказчик обязан провести конкурс.
Организации образования закупают охранные услуги только конкурсом независимо от суммы закупки.
Кто вправе оказывать охранные услуги
Заключайте договор только с субъектами охранной деятельности, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности. Проверьте, чтобы лицензия соответствовала предмету закупки, в том числе предусматривала право на охрану объектов, уязвимых в террористическом отношении, если такие услуги закупаете.
Заказчик заключает договор на оказание охранных услуг только с субъектами охранной деятельности. К таким субъектам относятся специализированные охранные подразделения органов внутренних дел и частные охранные организации (ст. 7 Закона «Об охранной деятельности»).
Под охранной деятельностью понимается оказание юридическими лицами услуг по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств (п. 1 ст. 1 Закона «Об охранной деятельности»).
Охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности. Юридические лица вправе оказывать охранные услуги только при наличии лицензии на осуществление охранной деятельности. В соответствии с приложением 1 к Закону РК «О разрешениях и уведомлениях» это разрешение первой категории (лицензия), класс 1.
Лицензия выдается по одному из двух подвидов: на все виды охранных услуг, включая охрану объектов, уязвимых в террористическом отношении, либо на все виды охранных услуг, за исключением охраны таких объектов (п. 86). При закупке охранных услуг заказчик должен установить требование о наличии у поставщика лицензии, соответствующей предмету закупки.
Каким способом закупать услуги охраны
Заказчик самостоятельно определяет способ закупки услуг охраны в соответствии с п. 6 ст. 10 Закона ГЗ.
Выбирайте конкурентные способы закупок – ЗЦП или конкурс.
Если сумма закупки услуг охраны не превышает 8 000 МРП, заказчик вправе провести запрос ценовых предложений. Если сумма закупки превышает 8 000 МРП, заказчик обязан провести конкурс.
Организации образования закупают охранные услуги только конкурсом независимо от суммы закупки.
В отдельных случаях Закон ГЗ допускает приобретение услуг охраны из одного источника путем прямого заключения договора. Такие основания предусмотрены подпунктами 21, 22 и 38 пункта 3 статьи 16 Закона ГЗ:
При закупках услуг охраны по подпунктам 21 и 22 пункта 3 статьи 16 заказчик не включает сведения о таких закупках в годовой и предварительный годовой план госзакупок (п. 2 ст. 6 Закона ГЗ). Заказчик также не включает сведения о таких договорах в реестр договоров (п. 3 ст. 6 Закона ГЗ).
По подпункту 38 пункта 3 статьи 16 заказчик закупает услуги охраны из ОИППЗД с направлением запросов ценовых предложений не менее чем трем поставщикам через веб-портал (п. 512 Правил ГЗ).
Когда продлевают договор на охранные услуги до двух месяцев
Услуги охраны включены в перечень товаров, работ и услуг ежедневной или еженедельной потребности, утвержденный приказом Министерства финансов РК № 559. Это позволяет заказчику продлевать договор на охранные услуги на срок до двух месяцев до подведения итогов конкурса и заключения нового договора.
Особенности закупки услуг охраны для организаций образования
Охранные услуги для организаций образования закупают только способом конкурса. Заказчик использует типовую конкурсную документацию по приказу № 112, а количество постов охраны, график сменности, численность охранников и оснащение определяет по приказу № 117.
Охранные услуги для организаций образования включили в Перечень ТРУ, по которым способ государственных закупок определяет уполномоченный орган (приказ Министра финансов РК № 546). Поэтому независимо от суммы закупки заказчик проводит только конкурс.
Используйте типовую конкурсную документацию
При закупке охранных услуг для организаций образования заказчик использует Типовую конкурсную документацию, утвержденную приказом Министра просвещения РК от 15 мая 2025 года № 112. Именно она определяет квалификационные требования к поставщикам, перечень подтверждающих документов и условия оказания охранных услуг.
При подготовке технической спецификации заказчик определяет количество постов охраны, число охранников, график сменности и объем материальных ресурсов в соответствии с порядком, разработанным на основании приказа Министерства образования и науки РК от 30 марта 2022 года № 117.
Поставщик подтверждает наличие трудовых ресурсов электронной копией документа о квалификации работника, подписанной ЭЦП, либо сведениями из ЕСУТД.
Определите объем услуг по приказу № 117
Количество постов охраны, режим работы, число охранников, график сменности и необходимое оснащение заказчик определяет в соответствии с приказом Министерства образования и науки РК от 30 марта 2022 года № 117. Эти сведения используют при подготовке технической спецификации и расчете объема закупаемых услуг.
При формировании технической спецификации учитывайте требования главы 2 Инструкции, утвержденной приказом № 117. В частности:
Какие нормативные акты учесть при закупках услуг охраны
При проведении конкурса на закупку услуг охраны учитывайте требования следующих нормативных актов.
Обязательные для всех закупок охранных услуг
Дополнительно при закупке охранных услуг для организаций образования
Заказчик проверяет, чтобы требования конкурсной документации и технической спецификации не выходили за пределы указанных нормативных актов и не устанавливали дополнительные или дискриминирующие условия, не предусмотренные законодательством.
Чек-лист проверки поставщика
□ Проверьте лицензию на осуществление охранной деятельности (Закон «Об охранной деятельности», приказ МВД № 959).
□ Проверьте соответствие квалификационным требованиям приказа МВД № 959.
□ Проверьте наличие квалифицированного персонала и подтверждающих документов. Для организаций образования – по приказу Минпросвещения № 112.
□ Проверьте наличие необходимых ...
- подпункты 21 и 22 – для обеспечения охраны, безопасности и деятельности Президента Республики Казахстан, иных охраняемых лиц, а также объектов и мероприятий с их участием;
- подпункт 38 – при закупке услуг охраны арендуемых или переданных заказчику в безвозмездное пользование либо оперативное управление нежилых зданий и помещений, если такие услуги уже оказываются всему зданию.
При закупках услуг охраны по подпунктам 21 и 22 пункта 3 статьи 16 заказчик не включает сведения о таких закупках в годовой и предварительный годовой план госзакупок (п. 2 ст. 6 Закона ГЗ). Заказчик также не включает сведения о таких договорах в реестр договоров (п. 3 ст. 6 Закона ГЗ).
По подпункту 38 пункта 3 статьи 16 заказчик закупает услуги охраны из ОИППЗД с направлением запросов ценовых предложений не менее чем трем поставщикам через веб-портал (п. 512 Правил ГЗ).
Когда продлевают договор на охранные услуги до двух месяцев
Услуги охраны включены в перечень товаров, работ и услуг ежедневной или еженедельной потребности, утвержденный приказом Министерства финансов РК № 559. Это позволяет заказчику продлевать договор на охранные услуги на срок до двух месяцев до подведения итогов конкурса и заключения нового договора.
Особенности закупки услуг охраны для организаций образования
Охранные услуги для организаций образования закупают только способом конкурса. Заказчик использует типовую конкурсную документацию по приказу № 112, а количество постов охраны, график сменности, численность охранников и оснащение определяет по приказу № 117.
Внимание
С 2 августа 2026 года организации образования закупают охранные услуги только конкурсом.
Охранные услуги для организаций образования включили в Перечень ТРУ, по которым способ государственных закупок определяет уполномоченный орган (приказ Министра финансов РК № 546). Поэтому независимо от суммы закупки заказчик проводит только конкурс.
Используйте типовую конкурсную документацию
При закупке охранных услуг для организаций образования заказчик использует Типовую конкурсную документацию, утвержденную приказом Министра просвещения РК от 15 мая 2025 года № 112. Именно она определяет квалификационные требования к поставщикам, перечень подтверждающих документов и условия оказания охранных услуг.
При подготовке технической спецификации заказчик определяет количество постов охраны, число охранников, график сменности и объем материальных ресурсов в соответствии с порядком, разработанным на основании приказа Министерства образования и науки РК от 30 марта 2022 года № 117.
Поставщик подтверждает наличие трудовых ресурсов электронной копией документа о квалификации работника, подписанной ЭЦП, либо сведениями из ЕСУТД.
Определите объем услуг по приказу № 117
Количество постов охраны, режим работы, число охранников, график сменности и необходимое оснащение заказчик определяет в соответствии с приказом Министерства образования и науки РК от 30 марта 2022 года № 117. Эти сведения используют при подготовке технической спецификации и расчете объема закупаемых услуг.
При формировании технической спецификации учитывайте требования главы 2 Инструкции, утвержденной приказом № 117. В частности:
- предусмотрите мероприятия по обеспечению пропускного режима и контролю доступа на объект (пп. 1–5 п. 11, пп. 1–5 п. 14, п. 15 Инструкции);
- определите обязанности сотрудников охраны по проверке документов, осмотру территории, контролю посетителей и действиям при выявлении нарушений или угроз безопасности (п. 17 Инструкции);
- предусмотрите необходимое количество постов охраны, поскольку для обеспечения пропускного режима на объекте создают пост сотрудника (сотрудников) охраны (п. 20 Инструкции).
Какие нормативные акты учесть при закупках услуг охраны
При проведении конкурса на закупку услуг охраны учитывайте требования следующих нормативных актов.
Обязательные для всех закупок охранных услуг
- Закон ГЗ – при выборе способа закупки, установлении требований к участникам и определении порядка заключения договора.
- Правила ГЗ – при подготовке и проведении закупки услуг охраны, формировании конкурсной документации и рассмотрении заявок.
- Закон РК от 19.10.2000 № 85-II «Об охранной деятельности» – для определения понятия охранных услуг, круга субъектов охранной деятельности и ограничений по их оказанию.
- Приказ Министра финансов РК № 546 – перечень ТРУ, по которым способ государственных закупок определяет уполномоченный орган.
- Приказ МВД РК от 30.12.2014 № 959 – при установлении квалификационных требований к поставщикам, включая требования к лицензии, персоналу охраны, опыту работы и перечню подтверждающих документов.
- Приказ МВД РК от 14.02.2022 № 64 – при формировании требований к материальным ресурсам. Заказчик вправе требовать только те специальные средства, которые включены в утвержденный перечень.
Дополнительно при закупке охранных услуг для организаций образования
- Приказ Министерства просвещения РК от 15.05.2025 № 112 – при закупке охранных услуг для организаций образования. Этот приказ утверждает типовую конкурсную документацию и обязательный состав требований к поставщикам и условиям оказания услуг.
- Приказ Министерства образования и науки РК от 30.03.2022 № 117 – при определении количества постов охраны, режима дежурства, сменяемости персонала и объема материальных ресурсов. Этот приказ используют для обоснования параметров технической спецификации, а не для установления квалификационных требований к поставщикам.
Заказчик проверяет, чтобы требования конкурсной документации и технической спецификации не выходили за пределы указанных нормативных актов и не устанавливали дополнительные или дискриминирующие условия, не предусмотренные законодательством.
Чек-лист проверки поставщика
□ Проверьте лицензию на осуществление охранной деятельности (Закон «Об охранной деятельности», приказ МВД № 959).
□ Проверьте соответствие квалификационным требованиям приказа МВД № 959.
□ Проверьте наличие квалифицированного персонала и подтверждающих документов. Для организаций образования – по приказу Минпросвещения № 112.
□ Проверьте наличие необходимых ...
Источник публикации: Актион МЦФЭР
Источник изображения Magnific
