Изменения в Правилах ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях: что меняется с 2026 года

Минфин РК масштабно обновил Правила бухучета в госучреждениях (Приказ № 223 от 12.05.2025). Ключевые изменения направлены на глубокую цифровизацию, интеграцию с госинформсистемами и пересмотр аналитики по налоговым и забалансовым счетам.

Ольга Узакова

Главный редактор "ЭСС Actualis Главбух"

Обзор ключевых изменений в Правилах ведения бухгалтерского учета

Главные изменения

Курс на цифровизацию учета

В новой редакции уточнено понятие учетной цифровой системы как программного продукта для автоматизации бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Кроме того, государственные учреждения, финансируемые из республиканского и местных бюджетов, обязаны ежедневно передавать данные бухгалтерских операций из своей учетной системы в ЕХД БО посредством интеграционных сервисов.

Фактически Минфин продолжает выстраивать единую цифровую среду государственного учета.

Существенно расширен План счетов бухгалтерского учета.

Одним из наиболее масштабных изменений стало дополнение Плана счетов новыми субсчетами бухгалтерского учета.

Поправки затронули различные разделы учета, включая учет активов, обязательств, доходов, расходов, расчетов и бюджетных поступлений. Введены новые субсчета для более детализированного отражения отдельных хозяйственных операций и обеспечения сопоставимости данных бухгалтерского учета с государственными информационными системами.

Одной из особенностей внесенных изменений является поэтапное введение новых субсчетов бухгалтерского учета. Часть изменений вступает в действие уже в июне 2026 года, тогда как отдельные счета и субсчета начинают применяться с июля 2026 года.

Так, например субсчета, вводимые в действие с 1 июля 2026 года

Для детального учета и контроля целевых потоков по специальным доходам бюджета План счетов дополнен симметричными счетами дебиторской и кредиторской задолженности:

• Субсчет 1296 – «Краткосрочная дебиторская задолженность по расчетам с плательщиками по специальным поступлениям в бюджет». Предназначен для отражения начисленных, но еще не полученных специальных платежей.
• Субсчет 3286 – «Краткосрочная кредиторская задолженность по расчетам с плательщиками по специальным поступлениям в бюджет». Используется для учета обязательств по возврату или перераспределению таких средств.
• Субсчет 1295 – «Краткосрочная дебиторская задолженность по расчетам по другим обязательствам перед бюджетом».
• Субсчет 3285 – «Краткосрочная кредиторская задолженность по расчетам по другим обязательствам перед бюджетом».

Субсчета, вводимые в действие в июне 2026 года

Помимо расчетов по спецпоступлениям, законодатель детализировал учет трансфертов бизнесу и социальные затраты учреждения:

• Субсчет 3116 – «Краткосрочная кредиторская задолженность по трансфертам юридическим лицам». Вводится для более прозрачного мониторинга обязательств государства перед квазигосударственным сектором и частными компаниями по выделяемым трансфертам.
• Субсчет 3247 – «Краткосрочная кредиторская задолженность по обязательствам по единому платежу».
• Субсчет 7141 – «Расходы по единому платежу».
• Субсчет 7160 – «Расходы по социальным отчислениям». Выделение социальных отчислений в отдельный субсчет расходов (вместо общих зарплатных или налоговых счетов) упростит сверку с ГЦВП и повысит качество аналитики в отчетности госорганов.

Внимание

Поэтапное введение новых субсчетов

Изменения вступают в силу не одновременно. Часть новых счетов и субсчетов применяется с июня 2026 года, часть – с июля 2026 года. Поэтому бухгалтерским службам рекомендуется заранее составить план перехода на обновленный План счетов и проверить готовность учетных систем к работе по новым правилам.

Изменения в учете налоговых поступлений

Существенные изменения коснулись порядка отражения налоговых поступлений в бухгалтерском учете. Поправками уточнен перечень первичных документов, являющихся основанием для признания доходов бюджета, а также расширено использование данных государственных информационных систем при отражении налоговых платежей.

Минфин полностью переводит первичку по доходам бюджетов на системные электронные отчеты (ИАИС и ИАЦС «е-Минфин»). Больше никаких разрозненных справок – учет строго привязан к государственным информационным комплексам.

Усилен контроль за дебиторской и кредиторской задолженностью

Поправками уточнены отдельные положения учета расчетов с дебиторами и кредиторами, а также порядок отражения задолженности в бухгалтерском учете.

Главная суть изменения – полный отход от ручного или разрозненного администрирования «дебиторки» по доходам бюджета. Теперь начисление дебиторской задолженности строго регламентировано и привязано к конкретным цифровым источникам данных:

• По налоговым поступлениям: Основанием для признания дебиторской задолженности теперь является исключительно сводный отчет по итоговым операциям лицевых счетов налогоплательщиков. Это исключает расхождения между внутренним учетом госучреждения и фактическим состоянием лицевых счетов в налоговых органах.
• По неналоговым поступлениям: Процесс полностью цифровизирован – задолженность начисляется строго на основании выгрузок из подсистемы «Аналитический центр» ИАИС «е-Минфин».

Изменен порядок документирования бюджетных поступлений

Существенно переработан пункт 19 Правил.

Для учета налоговых поступлений первичным документом определен сводный отчет по итоговым операциям лицевых счетов налогоплательщиков, а для отдельных видов доходов – данные уполномоченных органов и местных исполнительных органов.

Также изменены подходы к использованию данных ИАЦС «е-Минфин» и других информационных систем для отражения поступлений в бюджет.

Усилены требования к аналитическому учету

Установлено, что аналитический учет налоговых поступлений ведется по кодам, определенным уполномоченным органом, в соответствии с Правилами ведения лицевого счета налогоплательщика.

Это означает более тесную увязку бухгалтерского учета с налоговыми информационными ресурсами.

Продолжается переход на электронные учетные регистры

Правилами закреплено, что при ведении учета посредством цифровой системы нумерация страниц учетных книг осуществляется автоматически.

На практике это очередной шаг к отказу от бумажных учетных регистров.

Обновлен порядок учета доходов бюджета

Поправки уточняют порядок признания налоговых доходов, доходов по НДС, а также механизм применения бухгалтерских оценок для начисления отдельных налоговых поступлений в отчетном периоде.

Для органов, ведущих учет исполнения бюджета, это одно из наиболее значимых изменений.

Пересмотрен перечень забалансовых счетов

В новой редакции подробно изложен порядок применения забалансовых счетов и дополнен перечень объектов, подлежащих забалансовому учету. Среди них отдельно выделены:

• арендованные активы;
• бланки строгой отчетности;
• списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов;
• переходящие спортивные призы и награды;
• путевки;
• учебные предметы военной техники;
• активы культурного наследия.

Особое внимание привлекает появление отдельного учета активов культурного наследия.

Что необходимо сделать бухгалтеру

Шаг 1. Проверить учетную систему

Необходимо убедиться, что используемая учетная система обеспечивает:

• передачу данных в ЕХД БО;
• корректное взаимодействие с государственными информационными системами;
• соблюдение требований по защите данных.

Шаг 2. Пересмотреть внутренние регламенты

Следует актуализировать:

• инструкции по ведению бухгалтерского учета;
• порядок формирования первичных документов;
• регламенты взаимодействия с ИАЦС «е-Минфин» и другими государственными системами.

Шаг 3. Проверить аналитический учет налоговых поступлений

Бухгалтерам необходимо убедиться, что ...