2025-05-26 21:50 Госзакупщику

Что такое однородные товары, работы, услуги в госзакупках

Эксперт разобрался, для чего заказчик обязан разделить товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и месту их поставки, выполнения, оказания.

Марина Бурковская

Юрист, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «ACTUALIS» по ГЗ

Однородность товаров, работ, услуг установлена Законом «О государственных закупках» (Закон) для запрета дробления Заказчиком годового плана. Суммы по однородным товарам, работамы, услугам просчитывает заказчик при выборе способа госзакупки. Если нарушение выявит камералка – отменит госзакупу, если аудитор – выставит штраф.

Выбор способа зависит от годовой суммы, выделенной заказчику на закуп однородных товаров, работ или услуг.

По Закону РК ОГЗ, однородные товары, работы. услуги нужно применять только при выборе закупки способом запроса ценовых предложений. При этом дробить годовой объем на отдельные закупки Закон не запрещает. Однако, если за год такие раздробленные закупки в сумме превысят 8000 МРП (п. 4 ст. 10 Закон ОГЗ).

Внимание! Если не разделить при госзакупках товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и месту их поставки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РК о государственных закупках, то проверяющие оштрафуют первого руководителя либо ответственного секретаря или иного осуществляющего полномочия ответственного секретаря должностного лица, определяемого Президентом РК, заказчика либо лица, исполняющего его обязанности на 10 МРП по п. 8 ст. 207 КоАП РК.

Также с однородностью связаны закупки из ОИ ППЗД п. пп.28) п.3.ст.16 до 100 МРП товаров, и до 500 МРП работ и услуг, для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов - 4000 МРП.

Однородные товары, работы, услуги – это товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции» (пп.6) ст. 3 Закон РК ОГЗ). Рассмотрим примеры однородных товаров, работ, услуг 38

Пример

Закуп шины для колес: на легковую машину

Заказчику закупает шины для колес: на легковую машину, на грузовую машину и на трактор. Будут ли эти товары однородными?

Однородные товары, работы, услуги – это товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции» (пп.6) ст. 3 Закон РК ОГЗ).

На первый взгляд да, это однородные товары, в силу того, что они схожие. Но если рассмотреть назначение этих шин с точки зрения определения однородности, действовавшего до 1 января 2016 года, то можно сделать вывод, что по одним параметрам они однородные, по другим – нет:

1. шины не являются идентичными
2. шины имеют сходные характеристики - это форма, конфигурация, - однородные
3. шины состоят из схожих компонентов - материал, из которого они сделаны, - однородные
4. шины выполняют одни и те же функции – движение – однородные,
5. шины не являются взаимозаменяемыми, потому что шины от легкового автомобиля не поставишь на грузовой автомобиль - не однородные.

Таким образом, по трем критериям, шины - это однородный товар, по одному критерию - это не однородный товар.

С точки зрения математической логики, которая присутствует в каждой норме права, если все утверждения в этом перечне являются положительными, то эти товары являются однородными. Товары «не являются идентичными» И «имеют сходные характеристики» И «состоят из схожих компонентов» И «выполняют одни и те же функции» И «являются взаимозаменяемыми» = все ответы положительные, то они являются однородными. Если хотя бы одно из утверждений отрицательное, то такие товары – не однородные.

В примере с шинами очевидно, что они не однородные, так как шины на разные марки транспорта – не взаимозаменяемые.

Эта трактовка понятия однородности позволяла заказчикам делить на лоты разные типы строительных материалов, официальных бланков и прочих товаров, которые по взаимозаменяемости отличались друг от друга, при этом состояли из схожих материалов и компонентов, имели сходные характеристики, не являясь при этом идентичными.

Такое дробление и закупки из одного источника посчитали необоснованным и для увеличения числа конкурентных закупок, в понятии «однородность» убрали признак «взаимозаменяемость».

Если бы такая трактовка осталась в нынешней редакции Закона, то в нашем случае текущий ремонт можно было бы отнести к неоднородным работам, потому что все пять ремонтов – не взаимозаменяемые.

Как понимают заказчики и контролирующие органы понятие однородности

На практике госзакупок однородности разные заказчики, контролирующие и проверяющие органы имеют свое собственное мнение на этот счет.

Если исходить из буквального толкования словесного выражения данной нормы, то однородными будут считаться, например, товары, когда одновременно имеются в совокупности все признаки из определения:

эти товары неидентичны,
имеют сходные характеристики,
состоят из схожих компонентов,
выполняют одни и те же функции.

Что касается товаров, то для определения однородности необходим еще один критерий – взаимозаменяемость. Однородные товары - это прежде всего взаимозаменяемые, значит они выполняют одни и те же функции, при этом могут иметь разные характеристики, не быть идентичными и состоять из разных компонентов.

Четкого определения критериев по оценке однородности в настоящее время в Законе РК ОГЗ нет. В настоящее время понятие «однородность» в товарах, работах и услугах актуальна только в случаях крупных закупок при определении способа осуществления закупок – запросом ценовых предложений или конкурса, аукциона.

По факту это однородные работы. Замена масел и замена запчастей – и то, и другое - это работы. Услугой является техническое обследование. Когда специалисты проверяют и фиксируют объемы работ, которые необходимо выполнить: заменить масло, заменить запасную часть, и т.д. Если вы разделите на ...

Источник публикации: Актион МЦФЭР

Источник изображения: Freepik

Получить все материалы