Новости
2026-07-30 14:52 Госзакупщику

Как провести закупку строительно-монтажных работ СМР

Как провести закупку строительно-монтажных работ СМР

Новый Строительный кодекс уже меняет правила закупок СМР: BIM, цифровой кадастр, новые требования к ПСД, экспертизе и технадзору. Мы подготовили пошаговую рекомендацию для заказчиков – от определения технической сложности объекта до ввода в эксплуатацию. Разобрали алгоритмы закупки, сроки, ошибки и требования, из-за которых чаще всего срывают закупки и получают нарушения.

Айдархан Сайлыбаев

юрист, эксперт по госзакупкам и закупкам национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «Actualis: Госзакупки»


Строительно-монтажные работы СМР: какие работы к ним относятся

Строительно-монтажные работы СМР – строительная деятельность, включающая:

  • земляные работы и специальные работы в грунтах;
  • снос объектов;
  • возведение зданий, мостов, тоннелей, трубопроводов и иных сооружений;
  • прокладку линейных сооружений;
  • устройство наружных и внутренних инженерных сетей;
  • защиту и отделку строительных конструкций;
  • строительство автомобильных и железных дорог;
  • монтаж, испытание и демонтаж оборудования.

Как закупать СМР: способ и алгоритм действий организатора

Какие работы относятся к СМР
Строительный кодекс не содержит исчерпывающего перечня строительно-монтажных работ. При определении, относится ли предмет закупки к СМР, учитывайте характер работ, проектную документацию, требования строительного законодательства и положения сметной документации.

Ключевые нововведения Строительного кодекса

С 1 июля 2026 года в Казахстане действует Строительный кодекс (далее – СК). Документ формирует новую модель регулирования строительной отрасли, основанную на цифровизации процессов, усилении государственного контроля, развитии технического нормирования, независимой оценке квалификации специалистов и сопровождении объекта на протяжении всего жизненного цикла.

Жизненный цикл. В Строительный кодекс добавили новый термин – «жизненный цикл строительного объекта». Теперь в законодательстве отдельно закрепили все этапы существования объекта: от проектирования до вывода из эксплуатации.

Жизненный цикл включает три этапа:

  • создание объекта – разработка предпроектной документации, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, капитальный ремонт и реконструкция;
  • эксплуатация объекта – использование здания по назначению, содержание и текущий ремонт в течение расчетного срока службы;
  • завершение существования объекта – этап, когда объект перестает соответствовать требованиям и подлежит постутилизации (п. 58) ст. 1 СК).
Ввели обязательную экспертизу градостроительных проектов

Ввели обязательную экспертизу всех градостроительных проектов, включая проект детальной планировки (ПДП). Это нужно для раннего выявления ошибок и снижения коррупционных рисков. ПДП корректируют не чаще одного раза в два года (п. 4 ст. 78 СК).

Внедрили систему градостроительного кадастра

Запустили автоматизированную систему градостроительного кадастра. Через нее будут контролировать соответствие строительства градостроительной документации и ограничивать выдачу разрешительных документов при нарушениях.

У каждого объекта будет уникальный номер, который позволит отслеживать весь жизненный цикл строительства.

В кодексе закрепили:

  • градостроительную документацию;
  • дежурный топографический план;
  • уникальный номер объекта строительства (пп. 33, 40 и 56 ст. 1 СК).
Мнение

Цифровой градостроительный кадастр

В Казахстане внедряют автоматизированную информационную систему государственного градостроительного кадастра (АИС ГГК). Через систему планируют контролировать соответствие строительства градостроительной документации, выдачу исходно-разрешительных документов и подключение инфраструктуры.

По данным Минпромстроя, система должна:

  • исключить незаконную точечную застройку;
  • открыть доступ к генпланам, ПДП и инженерным сетям;
  • сделать прозрачным предоставление земельных участков с инфраструктурой.

В 2026 году через АИС ГГК в рабочий режим переведут госуслуги по выдаче исходных материалов, согласованию эскизных проектов и технических условий. Полноценный запуск системы в промышленную эксплуатацию запланирован на III квартал 2026 года.

АИС ГГК станет основной платформой цифрового взаимодействия участников строительства. Через систему будут выполнять сквозную проверку документов с использованием уникального номера объекта строительства, согласовывать эскизные проекты, выдавать архитектурно-планировочные задания (АПЗ), а также обеспечивать онлайн-доступ к генеральным планам и проектам детальной планировки. Это позволит сократить количество бумажных процедур и повысить прозрачность градостроительной деятельности.
Создали единую цифровую экосистему строительства

Строительный кодекс предусматривает единую цифровую экосистему строительной отрасли, которая объединяет основные процессы строительства в едином цифровом пространстве.

Основу экосистемы составляет единый строительный портал Qportal.kz, который обеспечивает взаимодействие участников строительства по принципу «одного окна». Портал интегрирует государственные и частные цифровые системы, включая eQurylys.kz, и предоставляет централизованный доступ к цифровым сервисам. Благодаря этому участники строительства обмениваются документами в электронном виде, сопровождают реализацию строительных проектов и взаимодействуют с государственными органами через единый интерфейс.

Усилили требования по сейсмобезопасности

Кодекс ввел обязательные требования по снижению сейсмических рисков:

  • оценку сейсмической опасности;
  • испытания конструкций на сейсмостойкость;
  • паспортизацию объектов в сейсмоопасных регионах;
  • установку инженерно-сейсмометрических станций.

В кодексе закрепили:

  • карты сейсмического зонирования;
  • паспортизацию строительных объектов;
  • уровни ответственности объектов (пп. 18, 52 и 60 ст. 1 СК).

Строительный кодекс разделяет понятия сейсмической опасности и сейсмического риска.

Оценка сейсмической опасности определяет возможную интенсивность землетрясений на конкретной территории и используется при разработке строительных нормативов.

Оценка сейсмического риска позволяет прогнозировать возможные человеческие жертвы, материальный ущерб и иные последствия сильных землетрясений. На основе таких оценок разрабатывают программы снижения сейсмических рисков и мероприятия по повышению безопасности существующей застройки.

Создали электронный реестр лицензиатов

В строительной сфере внедрили электронный реестр лицензиатов с автоматической проверкой соответствия требованиям. Это должно сократить количество фиктивных участников и снизить коррупционные риски.
Также в кодексе закрепили понятия:

  • эксперт в области проектирования;
  • субъекты экспертной деятельности;
  • проектная организация (пп. 27–29 ст. 1 СК).

Вводят независимую сертификацию специалистов

Строительный кодекс усиливает требования к квалификации специалистов строительной отрасли. Для отдельных категорий специалистов предусматривается независимая сертификация, которую будут проводить аккредитованные организации.

Такая система направлена на:

  • объективную оценку профессиональных знаний;
  • регулярное подтверждение квалификации;
  • повышение качества строительных работ;
  • снижение коррупционных рисков;
  • признание квалификации специалистов в соответствии с международными подходами.

Создают Национальный институт технического нормирования

В Казахстане создадут единый центр разработки и актуализации строительных нормативов с учетом международных стандартов.

Изменения связаны с развитием системы государственных и межгосударственных нормативных документов (пп. 66 ст. 1 СК).

Национальный институт технического нормирования станет единым центром разработки и актуализации строительных нормативов.

Институт будет:

  • проводить научные исследования в строительной отрасли;
  • разрабатывать и актуализировать строительные нормативы;
  • организовывать деятельность профильных технических комитетов;
  • внедрять международные стандарты технического регулирования.

Для подготовки новых нормативных документов создадут технические комитеты по основным направлениям строительной деятельности, включая архитектурно-планировочные решения, строительное производство, ценообразование, информационные технологии и сейсмостойкое строительство.

Усиливают контроль за строительством

Органы ГАСК смогут проводить плановое инспектирование и дистанционный камеральный контроль на всех этапах строительства.

Также вводят:

  • мониторинг строительства;
  • информирование органов юстиции о нарушениях;
  • обременения на незаконные объекты.

Органы ГАСК и ЧС будут участвовать в приемке объектов в эксплуатацию (ст. 49 СК).

Контроль строительства станет непрерывным и будет сопровождать объект практически на всех этапах его реализации.

После направления уведомления о начале строительно-монтажных работ органы государственного архитектурно-строительного контроля формируют план инспектирования объекта.

В ходе строительства инспекторы ГАСК смогут:

  • проводить плановые выезды на строительную площадку;
  • выдавать обязательные для исполнения предписания;
  • контролировать устранение выявленных нарушений;
  • принимать решение о проведении дополнительной проверки при необходимости.

Если нарушения устранены и требования законодательства соблюдены, заключение о готовности объекта может оформляться без дополнительного выезда на объект.

Для строительства «под ключ» ввели технического заказчика

Заказчики получили право привлекать технического заказчика при реализации технически и технологически сложных объектов первого и второго уровней ответственности по модели строительства «под ключ».

Технический заказчик сопровождает проект на всех этапах – от инженерных изысканий и подготовки проектно-сметной документации до выбора подрядчика, контроля строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

Способ и алгоритм закупки строительно-монтажных работ

СМР закупают:

  • конкурсом с использованием рейтингово-балльной системы;
  • конкурсом «под ключ».

Для закупки строительно-монтажных работ, разработки ПСД, услуг технического надзора и управления проектами применяйте конкурс с использованием рейтингово-балльной системы.

Если закупаете технически сложные здания и сооружения проводите конкурс «под ключ».

Выбор способа закупки
Пошаговый алгоритм закупки строительно-монтажных работ

Перед закупкой СМР подготовьте финансирование, ПСД с положительным заключением экспертизы и данные ИС ЕПСД. В годовом плане укажите признак «Строительно-монтажные работы», прикрепите ПСД и заполните сведения о заключении экспертизы. При объявлении конкурса установите категорию и подвид лицензии. После определения победителя заключите договор, организуйте авторский и технический надзор, уведомьте ГАСК и только затем начинайте строительство.

►Шаг 1. Подготовьте документы

Подготовьте исходные документы. Заказчик должен заранее иметь:

  1. Утвержденное финансирование по объекту.
  2. ПСД с положительным заключением комплексной вневедомственной экспертизы.
  3. Номер и дату заключения экспертизы – они понадобятся для запроса данных из ИС ЕПСД.
  4. Сумму закупки: общую сумму, сумму на первый финансовый год, при необходимости – суммы на последующие годы.
  5. Решение по авансу.

►Шаг 2. Создайте пункт плана

В пункте плана укажите:
...

Источник публикации: Актион МЦФЭР

Источник изображения Magnific

Получить все материалы