Как провести закупку строительно-монтажных работ СМР
Новый Строительный кодекс уже меняет правила закупок СМР: BIM, цифровой кадастр, новые требования к ПСД, экспертизе и технадзору. Мы подготовили пошаговую рекомендацию для заказчиков – от определения технической сложности объекта до ввода в эксплуатацию. Разобрали алгоритмы закупки, сроки, ошибки и требования, из-за которых чаще всего срывают закупки и получают нарушения.
Строительно-монтажные работы СМР: какие работы к ним относятся
Строительно-монтажные работы СМР – строительная деятельность, включающая:
Как закупать СМР: способ и алгоритм действий организатора
Какие работы относятся к СМР
Айдархан Сайлыбаев
юрист, эксперт по госзакупкам и закупкам национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «Actualis: Госзакупки»
Строительно-монтажные работы СМР: какие работы к ним относятся
Строительно-монтажные работы СМР – строительная деятельность, включающая:
- земляные работы и специальные работы в грунтах;
- снос объектов;
- возведение зданий, мостов, тоннелей, трубопроводов и иных сооружений;
- прокладку линейных сооружений;
- устройство наружных и внутренних инженерных сетей;
- защиту и отделку строительных конструкций;
- строительство автомобильных и железных дорог;
- монтаж, испытание и демонтаж оборудования.
Как закупать СМР: способ и алгоритм действий организатора
Какие работы относятся к СМР
Строительный кодекс не содержит исчерпывающего перечня строительно-монтажных работ. При определении, относится ли предмет закупки к СМР, учитывайте характер работ, проектную документацию, требования строительного законодательства и положения сметной документации.
Ключевые нововведения Строительного кодекса
С 1 июля 2026 года в Казахстане действует Строительный кодекс (далее – СК). Документ формирует новую модель регулирования строительной отрасли, основанную на цифровизации процессов, усилении государственного контроля, развитии технического нормирования, независимой оценке квалификации специалистов и сопровождении объекта на протяжении всего жизненного цикла.
Жизненный цикл. В Строительный кодекс добавили новый термин – «жизненный цикл строительного объекта». Теперь в законодательстве отдельно закрепили все этапы существования объекта: от проектирования до вывода из эксплуатации.
Жизненный цикл включает три этапа:
Ключевые нововведения Строительного кодекса
С 1 июля 2026 года в Казахстане действует Строительный кодекс (далее – СК). Документ формирует новую модель регулирования строительной отрасли, основанную на цифровизации процессов, усилении государственного контроля, развитии технического нормирования, независимой оценке квалификации специалистов и сопровождении объекта на протяжении всего жизненного цикла.
Жизненный цикл. В Строительный кодекс добавили новый термин – «жизненный цикл строительного объекта». Теперь в законодательстве отдельно закрепили все этапы существования объекта: от проектирования до вывода из эксплуатации.
Жизненный цикл включает три этапа:
- создание объекта – разработка предпроектной документации, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, капитальный ремонт и реконструкция;
- эксплуатация объекта – использование здания по назначению, содержание и текущий ремонт в течение расчетного срока службы;
- завершение существования объекта – этап, когда объект перестает соответствовать требованиям и подлежит постутилизации (п. 58) ст. 1 СК).
Ввели обязательную экспертизу градостроительных проектов
Ввели обязательную экспертизу всех градостроительных проектов, включая проект детальной планировки (ПДП). Это нужно для раннего выявления ошибок и снижения коррупционных рисков. ПДП корректируют не чаще одного раза в два года (п. 4 ст. 78 СК).
Внедрили систему градостроительного кадастра
Запустили автоматизированную систему градостроительного кадастра. Через нее будут контролировать соответствие строительства градостроительной документации и ограничивать выдачу разрешительных документов при нарушениях.
У каждого объекта будет уникальный номер, который позволит отслеживать весь жизненный цикл строительства.
В кодексе закрепили:
Ввели обязательную экспертизу всех градостроительных проектов, включая проект детальной планировки (ПДП). Это нужно для раннего выявления ошибок и снижения коррупционных рисков. ПДП корректируют не чаще одного раза в два года (п. 4 ст. 78 СК).
Внедрили систему градостроительного кадастра
Запустили автоматизированную систему градостроительного кадастра. Через нее будут контролировать соответствие строительства градостроительной документации и ограничивать выдачу разрешительных документов при нарушениях.
У каждого объекта будет уникальный номер, который позволит отслеживать весь жизненный цикл строительства.
В кодексе закрепили:
- градостроительную документацию;
- дежурный топографический план;
- уникальный номер объекта строительства (пп. 33, 40 и 56 ст. 1 СК).
Мнение
Цифровой градостроительный кадастр
В Казахстане внедряют автоматизированную информационную систему государственного градостроительного кадастра (АИС ГГК). Через систему планируют контролировать соответствие строительства градостроительной документации, выдачу исходно-разрешительных документов и подключение инфраструктуры.
По данным Минпромстроя, система должна:
- исключить незаконную точечную застройку;
- открыть доступ к генпланам, ПДП и инженерным сетям;
- сделать прозрачным предоставление земельных участков с инфраструктурой.
В 2026 году через АИС ГГК в рабочий режим переведут госуслуги по выдаче исходных материалов, согласованию эскизных проектов и технических условий. Полноценный запуск системы в промышленную эксплуатацию запланирован на III квартал 2026 года.
АИС ГГК станет основной платформой цифрового взаимодействия участников строительства. Через систему будут выполнять сквозную проверку документов с использованием уникального номера объекта строительства, согласовывать эскизные проекты, выдавать архитектурно-планировочные задания (АПЗ), а также обеспечивать онлайн-доступ к генеральным планам и проектам детальной планировки. Это позволит сократить количество бумажных процедур и повысить прозрачность градостроительной деятельности.
Создали единую цифровую экосистему строительства
Строительный кодекс предусматривает единую цифровую экосистему строительной отрасли, которая объединяет основные процессы строительства в едином цифровом пространстве.
Основу экосистемы составляет единый строительный портал Qportal.kz, который обеспечивает взаимодействие участников строительства по принципу «одного окна». Портал интегрирует государственные и частные цифровые системы, включая eQurylys.kz, и предоставляет централизованный доступ к цифровым сервисам. Благодаря этому участники строительства обмениваются документами в электронном виде, сопровождают реализацию строительных проектов и взаимодействуют с государственными органами через единый интерфейс.
Усилили требования по сейсмобезопасности
Кодекс ввел обязательные требования по снижению сейсмических рисков:
В кодексе закрепили:
Строительный кодекс разделяет понятия сейсмической опасности и сейсмического риска.
Оценка сейсмической опасности определяет возможную интенсивность землетрясений на конкретной территории и используется при разработке строительных нормативов.
Оценка сейсмического риска позволяет прогнозировать возможные человеческие жертвы, материальный ущерб и иные последствия сильных землетрясений. На основе таких оценок разрабатывают программы снижения сейсмических рисков и мероприятия по повышению безопасности существующей застройки.
Создали электронный реестр лицензиатов
В строительной сфере внедрили электронный реестр лицензиатов с автоматической проверкой соответствия требованиям. Это должно сократить количество фиктивных участников и снизить коррупционные риски.
Строительный кодекс предусматривает единую цифровую экосистему строительной отрасли, которая объединяет основные процессы строительства в едином цифровом пространстве.
Основу экосистемы составляет единый строительный портал Qportal.kz, который обеспечивает взаимодействие участников строительства по принципу «одного окна». Портал интегрирует государственные и частные цифровые системы, включая eQurylys.kz, и предоставляет централизованный доступ к цифровым сервисам. Благодаря этому участники строительства обмениваются документами в электронном виде, сопровождают реализацию строительных проектов и взаимодействуют с государственными органами через единый интерфейс.
Усилили требования по сейсмобезопасности
Кодекс ввел обязательные требования по снижению сейсмических рисков:
- оценку сейсмической опасности;
- испытания конструкций на сейсмостойкость;
- паспортизацию объектов в сейсмоопасных регионах;
- установку инженерно-сейсмометрических станций.
В кодексе закрепили:
- карты сейсмического зонирования;
- паспортизацию строительных объектов;
- уровни ответственности объектов (пп. 18, 52 и 60 ст. 1 СК).
Строительный кодекс разделяет понятия сейсмической опасности и сейсмического риска.
Оценка сейсмической опасности определяет возможную интенсивность землетрясений на конкретной территории и используется при разработке строительных нормативов.
Оценка сейсмического риска позволяет прогнозировать возможные человеческие жертвы, материальный ущерб и иные последствия сильных землетрясений. На основе таких оценок разрабатывают программы снижения сейсмических рисков и мероприятия по повышению безопасности существующей застройки.
Создали электронный реестр лицензиатов
В строительной сфере внедрили электронный реестр лицензиатов с автоматической проверкой соответствия требованиям. Это должно сократить количество фиктивных участников и снизить коррупционные риски.
Также в кодексе закрепили понятия:
Вводят независимую сертификацию специалистов
Строительный кодекс усиливает требования к квалификации специалистов строительной отрасли. Для отдельных категорий специалистов предусматривается независимая сертификация, которую будут проводить аккредитованные организации.
Такая система направлена на:
Создают Национальный институт технического нормирования
В Казахстане создадут единый центр разработки и актуализации строительных нормативов с учетом международных стандартов.
Изменения связаны с развитием системы государственных и межгосударственных нормативных документов (пп. 66 ст. 1 СК).
Национальный институт технического нормирования станет единым центром разработки и актуализации строительных нормативов.
Институт будет:
Для подготовки новых нормативных документов создадут технические комитеты по основным направлениям строительной деятельности, включая архитектурно-планировочные решения, строительное производство, ценообразование, информационные технологии и сейсмостойкое строительство.
Усиливают контроль за строительством
Органы ГАСК смогут проводить плановое инспектирование и дистанционный камеральный контроль на всех этапах строительства.
Также вводят:
Органы ГАСК и ЧС будут участвовать в приемке объектов в эксплуатацию (ст. 49 СК).
Контроль строительства станет непрерывным и будет сопровождать объект практически на всех этапах его реализации.
После направления уведомления о начале строительно-монтажных работ органы государственного архитектурно-строительного контроля формируют план инспектирования объекта.
В ходе строительства инспекторы ГАСК смогут:
Если нарушения устранены и требования законодательства соблюдены, заключение о готовности объекта может оформляться без дополнительного выезда на объект.
Для строительства «под ключ» ввели технического заказчика
Заказчики получили право привлекать технического заказчика при реализации технически и технологически сложных объектов первого и второго уровней ответственности по модели строительства «под ключ».
Технический заказчик сопровождает проект на всех этапах – от инженерных изысканий и подготовки проектно-сметной документации до выбора подрядчика, контроля строительства и ввода объекта в эксплуатацию.
Способ и алгоритм закупки строительно-монтажных работ
СМР закупают:
Для закупки строительно-монтажных работ, разработки ПСД, услуг технического надзора и управления проектами применяйте конкурс с использованием рейтингово-балльной системы.
Если закупаете технически сложные здания и сооружения проводите конкурс «под ключ».
Выбор способа закупки
- эксперт в области проектирования;
- субъекты экспертной деятельности;
- проектная организация (пп. 27–29 ст. 1 СК).
Вводят независимую сертификацию специалистов
Строительный кодекс усиливает требования к квалификации специалистов строительной отрасли. Для отдельных категорий специалистов предусматривается независимая сертификация, которую будут проводить аккредитованные организации.
Такая система направлена на:
- объективную оценку профессиональных знаний;
- регулярное подтверждение квалификации;
- повышение качества строительных работ;
- снижение коррупционных рисков;
- признание квалификации специалистов в соответствии с международными подходами.
Создают Национальный институт технического нормирования
В Казахстане создадут единый центр разработки и актуализации строительных нормативов с учетом международных стандартов.
Изменения связаны с развитием системы государственных и межгосударственных нормативных документов (пп. 66 ст. 1 СК).
Национальный институт технического нормирования станет единым центром разработки и актуализации строительных нормативов.
Институт будет:
- проводить научные исследования в строительной отрасли;
- разрабатывать и актуализировать строительные нормативы;
- организовывать деятельность профильных технических комитетов;
- внедрять международные стандарты технического регулирования.
Для подготовки новых нормативных документов создадут технические комитеты по основным направлениям строительной деятельности, включая архитектурно-планировочные решения, строительное производство, ценообразование, информационные технологии и сейсмостойкое строительство.
Усиливают контроль за строительством
Органы ГАСК смогут проводить плановое инспектирование и дистанционный камеральный контроль на всех этапах строительства.
Также вводят:
- мониторинг строительства;
- информирование органов юстиции о нарушениях;
- обременения на незаконные объекты.
Органы ГАСК и ЧС будут участвовать в приемке объектов в эксплуатацию (ст. 49 СК).
Контроль строительства станет непрерывным и будет сопровождать объект практически на всех этапах его реализации.
После направления уведомления о начале строительно-монтажных работ органы государственного архитектурно-строительного контроля формируют план инспектирования объекта.
В ходе строительства инспекторы ГАСК смогут:
- проводить плановые выезды на строительную площадку;
- выдавать обязательные для исполнения предписания;
- контролировать устранение выявленных нарушений;
- принимать решение о проведении дополнительной проверки при необходимости.
Если нарушения устранены и требования законодательства соблюдены, заключение о готовности объекта может оформляться без дополнительного выезда на объект.
Для строительства «под ключ» ввели технического заказчика
Заказчики получили право привлекать технического заказчика при реализации технически и технологически сложных объектов первого и второго уровней ответственности по модели строительства «под ключ».
Технический заказчик сопровождает проект на всех этапах – от инженерных изысканий и подготовки проектно-сметной документации до выбора подрядчика, контроля строительства и ввода объекта в эксплуатацию.
Способ и алгоритм закупки строительно-монтажных работ
СМР закупают:
- конкурсом с использованием рейтингово-балльной системы;
- конкурсом «под ключ».
Для закупки строительно-монтажных работ, разработки ПСД, услуг технического надзора и управления проектами применяйте конкурс с использованием рейтингово-балльной системы.
Если закупаете технически сложные здания и сооружения проводите конкурс «под ключ».
Выбор способа закупки
Пошаговый алгоритм закупки строительно-монтажных работ
Перед закупкой СМР подготовьте финансирование, ПСД с положительным заключением экспертизы и данные ИС ЕПСД. В годовом плане укажите признак «Строительно-монтажные работы», прикрепите ПСД и заполните сведения о заключении экспертизы. При объявлении конкурса установите категорию и подвид лицензии. После определения победителя заключите договор, организуйте авторский и технический надзор, уведомьте ГАСК и только затем начинайте строительство.
►Шаг 1. Подготовьте документы
Подготовьте исходные документы. Заказчик должен заранее иметь:
►Шаг 2. Создайте пункт плана
В пункте плана укажите:
...
Перед закупкой СМР подготовьте финансирование, ПСД с положительным заключением экспертизы и данные ИС ЕПСД. В годовом плане укажите признак «Строительно-монтажные работы», прикрепите ПСД и заполните сведения о заключении экспертизы. При объявлении конкурса установите категорию и подвид лицензии. После определения победителя заключите договор, организуйте авторский и технический надзор, уведомьте ГАСК и только затем начинайте строительство.
►Шаг 1. Подготовьте документы
Подготовьте исходные документы. Заказчик должен заранее иметь:
- Утвержденное финансирование по объекту.
- ПСД с положительным заключением комплексной вневедомственной экспертизы.
- Номер и дату заключения экспертизы – они понадобятся для запроса данных из ИС ЕПСД.
- Сумму закупки: общую сумму, сумму на первый финансовый год, при необходимости – суммы на последующие годы.
- Решение по авансу.
►Шаг 2. Создайте пункт плана
В пункте плана укажите:
...
Источник публикации: Актион МЦФЭР
Источник изображения Magnific
