Что делать заказчику, если поставщик раскрыл третьим лицам конфиденциальную информацию по договору госзакупок

Айдархан Сайлыбаев

юрист, эксперт по госзакупкам и закупкам национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «Actualis: Госзакупки»

Раскрытие поставщиком технической документации без предварительного письменного согласия заказчика является ненадлежащим исполнением договорного обязательства, если факт нарушения подтвержден. Обращение в суд - не альтернатива квалификации нарушения, а возможное последствие такого ненадлежащего исполнения.

Типовой договор обязывает поставщика не раскрывать техническую документацию третьим лицам. Исключение предусмотрено только для персонала, привлеченного к исполнению договора, причем информация передается ему конфиденциально и исключительно в необходимом объеме. Такое условие закреплено в типовых договорах, являющихся приложениями к Правилам государственных закупок № 687.

Заказчику следует установить и зафиксировать нарушение:

• какая именно информация раскрыта;
• кому, когда и каким способом она передана;
• отсутствовало ли письменное согласие заказчика;
• относится ли получатель к персоналу поставщика, привлеченному к исполнению договора;
• была ли эта информация ранее опубликована в открытом доступе на веб-портале;
• причинен ли заказчику ущерб либо возникли иные негативные последствия.

Составить акт о нарушении и приложить доказательства: переписку, публикации, скриншоты, документы о передаче информации, объяснения ответственных лиц.

Направить поставщику претензию, потребовав:

• прекратить распространение информации;
• удалить опубликованные материалы;
• сообщить перечень лиц, которым информация была передана;
• предоставить письменные объяснения;
• принять меры по предотвращению дальнейшего раскрытия;
• уплатить неустойку, если она предусмотрена условиями договора.

Самостоятельно устанавливать штраф, которого нет в договоре или законе, заказчик не вправе. При наличии доказанных убытков они могут быть взысканы в судебном порядке. Правила № 687 предусматривают ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора; размер неустойки определяется договором и гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона РК «О государственных закупках» поставщик, ненадлежащим образом исполнивший договорные обязательства, может быть признан недобросовестным участником по решению суда. Заказчик обязан обратиться с таким иском не позднее 30 календарных дней со дня, когда ему стало известно о нарушении условий договора.

Иск можно не подавать только при одновременном наличии трех условий:

1. поставщик уплатил предусмотренную неустойку;
2. договорные обязательства полностью исполнены;
3. заказчику не причинен ущерб.

Однако в рассматриваемой ситуации раскрытие уже состоялось и полностью устранить его последствия зачастую невозможно. Поэтому при подтвержденном неправомерном раскрытии, особенно если информация действительно была конфиденциальной, наиболее юридически безопасная позиция заказчика - обратиться в суд в пределах 30-дневного срока. Суд оценит вину поставщика, существенность нарушения и негативные последствия. Верховный Суд требует учитывать не только формальное нарушение, но также вину и причиненный заказчику ущерб.

Если поставщик распространил только техническую спецификацию, которая уже находилась в открытом доступе на веб-портале государственных закупок, либо передал ее своему персоналу или законно привлеченному соисполнителю для исполнения договора, состав нарушения может отсутствовать. В такой ситуации доказать конфиденциальность, неправомерность раскрытия и негативные последствия будет затруднительно.

Если же были раскрыты неопубликованные чертежи, схемы безопасности, проектная документация, служебная информация, персональные данные либо сведения ограниченного доступа, нарушение является более существенным. Помимо договорных мер необходимо рассмотреть применение законодательства о персональных данных, государственных секретах или информации ограниченного распространения.

С учетом изложенного, сначала заказчик фиксирует нарушение и предъявляет претензию. При доказанном неправомерном раскрытии это квалифицируется как ненадлежащее исполнение договора; если отсутствует совокупность трех исключающих условий пункта 4 статьи 8 Закона ГЗ, заказчик обязан в течение ...