Как обжаловать госзакупки

Организатор жалобу рассматривает 3 рабочих дня.

Куралай Нургазинова

юрист, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «ACTUALIS» по госзакупкам

Кто подает жалобу

Жалобу по итогам закупок подает участник закупки. Если готовы доказать неверные действия или бездействие решений заказчика, организатора, единого организатора госзакупок, комиссий, эксперта, единого оператора, которые нарушают ваши права и законные интересы, то через веб-портал подайте жалобу. Срок подачи жалобы – 3 рабочих дня со дня размещения протокола об итогах.

В Законе о госзакупках не прописаны причины, по которым участник госзакупок подает жалобу.

Распространенные случаи жалоб поставщиков в госзакупках:

• заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки, когда такие требования законом не установлены;
• комиссия неправомерно отклонила заявку поставщика;
• заказчик ограничил количество участников, указав конкретную марку/модель товара в документации;
• заказчик не применил типовой договор либо дополнил проект договора своими условиями;
• организатор нарушил срок рассмотрения заявок или не вовремя подвел итоги закупок;
• организатор допустил к участию заявку поставщика, которая не соответствует требованиям документации;
• заказчик направил победителю проект договора с опозданием;
• заказчик направил измененный проект договора, в том числе приложения к договору.

Как участнику конкурса подать жалобу

Жалобу на итоги конкурса, аукциона подаете в электронном виде через веб-портал госзакупок. На портале у вас должна быть роль Поставщика. Жалобу подаете по лотам, на которые вы подали заявку. Кнопка для жалобы появится в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем публикации протокола итогов. При этом система не запрещает подать жалобу в день публикации протокола итогов. В объявлении в меню «Доступные действия» нажмите на кнопку «Подать жалобу».

В открывшейся форме «Выбор лотов» система отобразит только те лоты, в которых вы участвовали. Выберите лоты, итоги которых нужно обжаловать, и нажмите на кнопку «Добавить выбранные». Инструкция есть на портале госзакупок.

Можете подать одну жалобу на несколько лотов либо по отдельности на каждый лот.

Удалить лот, по которому не будете отправлять жалобу можете по кнопке «Удалить отмеченный лот» и жмите на кнопку «Далее». Жалоба сохранится со статусом «Проект». Если есть необходимость прикрепить документы, нажмите на кнопку «Прикрепить файл». Вложить можно максимум 5 файлов, и объем каждого прикрепляемого вложения не должен превышать 10 Мб. Сохраните вложенные файлы. После подачи вами жалобы система изменит статус жалобы с «Проект» на «Подана». Веб-портал автоматически приостановит заключение договора по состоявшейся закупке или отправку приглашения из одного источника или создание повторной закупки, если закупка по лоту не состоялась. Свою жалобу можете просмотреть в реестре жалоб на портале.

В жалобе укажите:

1) наименование, место нахождения юридического лица, эксперта, действия (бездействие), решения которого обжалуются;

2) наименование, место нахождения лица, подавшего жалобу;
3) сведения о государственных закупках, в рамках которых совершены нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках;
4) указание на конкретные факты нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, при необходимости с приложением подтверждающих документов;
5) обжалованные действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, комиссий, эксперта, единого оператора (п. 596 Правил ГЗ).

К жалобе можете приложить документы, подтверждающие доводы.

Подпишите жалобу. Если жалобу подает представитель поставщика, то следует приложить доверенность.

Жалобу подавайте не позднее 3 рабочих дней со дня размещения протокола об итогах (п. 588 Правил ОГЗ).

Период рассмотрения жалобы – 3 рабочих дня после дня истечения срока подачи жалобы (п. 592 Правил ОГЗ).

Когда жалобу не рассмотрят

Организатор/заказчик не рассмотрит вашу жалобу, если:

• не успеете подать её в трехдневный срок (п. 599 Правил ОГЗ);
• жалоба не соответствует вышеуказанным требованиям (п. 596 Правил ОГЗ);
• жалоба не подписана либо подписана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание.

Подавая жалобу, соблюдайте правила

Правило 1. Четко формулируйте доводы жалобы. Укажите несколько доводов и обоснуйте их ссылками на нормативные документы. В заключение укажите просьбу об отмене результатов закупки и необходимости рассмотрения указанных доводов.

Правило 2. Соберите документы, которые касаются жалобы по этой закупке. Если что-то упустите, то это в дальнейшем может негативно отразиться на результате разбирательства.

Удовлетворение жалобы. Если организатор согласен с вами, то пересмотрит итоги в течение 2 рабочих дней после принятия решения об удовлетворении жалобы (п. 594 Правил ОГЗ).

Отказ в удовлетворении жалобы. Если организатор не согласен с вами, то разместит решение об отказе в удовлетворении жалобы на веб-портале с подробным описанием причин отказа в течение 3 рабочих дней после дня истечения срока для подачи жалобы,(п. 595 Правил ОГЗ). Если вы не согласны с решением организатора по итогам обжалования, то обратитесь в административный суд в соответствии с законодательством РК.

Заключение договора приостанавливают только до окончания срока рассмотрения жалобы (п. 588 Правил ОГЗ).

Жалоба через eOtinish

Если потенциальный поставщик отправил жалобу о несогласии с итогами конкурса через eOtinish или на электронную почту заказчика, то заказчик не обязан ее рассматривать, так как она не зарегистрирована в системе госзакупок.

По п. 1 статьи 25 Закона о госзакупках и пункту 589 Правил госзакупок, жалобу заявитель подает исключительно через веб-портал государственных закупок в адрес заказчика, организатора или единого организатора.

Что делать заказчику?

• Официально уведомите поставщика, что жалобу нужно подать только через веб-портал в течение трех рабочих дней со дня размещения протокола итогов конкурса, аукциона (пункт 588 Правил ОГЗ).
• Разъясните, что обращения по eOtinish или электронной почте не рассмотрят в рамках процедуры обжалования установленных законодательством о госзакупках.
• Предложите повторно подать жалобу в установленном порядке.

Организатор госзакупки

Обжалование протокола итогов конкурса

Жалобу на итоги закупок способом конкурса, аукциона рассматривает тот, кто принимал протокол об итогах госзакупок: заказчик, организатор или единый организатор.

Алгоритм действий по рассмотрению жалобы

1. Назначьте ответственного по рассмотрению жалоб

На веб-портале госзакупок назначьте сотрудника с ролью «Администратор организации». Он редактирует полномочия зарегистрированным сотрудникам организации и назначит роли «Менеджер по жалобам», «Исполнитель по жалобам», «Контролирующий по жалобам».

«Контролирующим по жалобам» назначьте первого руководителя заказчика, организатора, единого организатора либо лицо, исполняющее его обязанности. Решение по результатам рассмотрения жалоб принимает и подписывает он (п. 592 Правил ОГЗ).

Ответственными за рассмотрение жалоб в пределах заявленных требований или доводов могут быть: структурное подразделение либо должностное лицо заказчика, организатора, единого организатора.

2. Рассмотрите жалобу на веб-портале

Жалобу рассматривают на портале назначенные лица следующим образом:

• Менеджер по жалобам – направляет жалобу на исполнение.
• Для этого через кабинет «Рассмотрение жалоб» - «Отписка жалоб на рассмотрение» направляет «Исполнителю по жалобам». Один исполнитель в одном объявлении.
• Исполнитель по жалобам – рассматривает жалобу и готовит решение.
• Для рассмотрения жалобы через кабинет «Рассмотрение жалоб» -> «Жалобы»-> «Жалобы на рассмотрении» нажмите на номер жалобы. Система отобразит форму «Просмотр жалобы № ___ по объявлению № ___».
• Подготовьте решение и прикрепите файл во вкладке «Результаты рассмотрения жалобы». Далее система отобразит решение по жалобе: «Рассмотрена - удовлетворена полностью/ Рассмотрена - удовлетворена частично/ Рассмотрена - отказано». Сохраните. Выберите согласующего – «Менеджера по жалобам» и отправьте на согласование. После его согласования жалоба перейдет утверждающему решение по жалобе с ролью «Контролирующий по жалобам».
• Контролирующий по жалобам – утверждает итоговое решение.
• Для утверждения решения необходимо перейти в кабинет "Рассмотрение жалоб" - «Жалобы» - «Решения по жалобам на утверждении». Далее при нажатии на номер жалобы система в новой вкладке отобразит форму «Просмотр жалобы № ... по объявлению № ...», затем перейти во вкладку «Результаты рассмотрения жалобы».
• Подпишите решение ЭЦП, нажмите кнопку «Утвердить». Далее система сменит статус решения по жалобе с «На утверждении» на «Утверждено».

3. Отправьте решение по жалобе поставщику

После того как «Контролирующий по жалобам» утвердит решение, «Исполнитель по жалобам» отправляет его поставщику. Система отобразит функцию «Отправить поставщику».

Срок рассмотрения жалоб

Жалобу рассматриваете и принимаете по ней решение в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока подачи жалобы участником госзакупки(п. 592 Правил ГЗ).

Примите решение по жалобе

Если жалобу удовлетворили

Если вы согласны с жалобой участника госзакупки, то пересмотрите итоги конкурса в течение 2 рабочих дней (п. 594 Правил ОГЗ).

Если по утвержденному решению по одному лоту есть решение со статусом «Рассмотрена - удовлетворено», то портал поменяет статус объявления и лота вместо «На обжаловании» на «Принятие решения о пересмотре итогов». Действия по созданию договора по лоту заблокируются.

Если отклонили жалобу

Если не согласны с жалобой, то разместите решение с подробным описанием причин отказа в течение 3 рабочих дней (п. 595 Правил ОГЗ).

Если по всем лотам примите решение отказать в рассмотрении жалобы, то статус объявления изменится на «Завершено».

Когда можете жалобу отклонить

Жалобу отклоняйте:

1) если поставщик не успел её подать в трехдневный срок со дня со дня размещения протокола об итогах госзакупок способом конкурса, аукциона (п. 599 Правил ОГЗ);
2) если жалоба не соответствует требованиям, указанным пункте 596 Правил ОГЗ;
3) жалоба не подписана либо подписана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание. К жалобе, поданной представителем, должна быть приложена ...