Как определить подсудность и предъявить иск по нарушениям в госзакупках

В материале разобрали, как по НП ВС №4 правильно определять подсудность споров в госзакупках: когда обращаться в административный суд, а когда – в экономический. Узнаете, как разграничивать стадии закупок, соблюдать обязательный досудебный порядок и пресекательные сроки. Получите удобные ориентиры и таблицы для точного выбора суда и формулировки исков.

Анна Боган

Юрист, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «ACTUALIS» по ГЗ

Как разграничить подсудность споров

Нормативное постановление в новой редакции приняли в связи с принятым Административным процедурно-процессуальным кодексом РК (АППК РК) и упразднением главы 29 Гражданского процессуального кодекса РК (ГПК РК).

Разъяснения Верховного Суда РК разграничивают два вида споров между участниками государственных закупок:

• споры, возникающие в процессе выбора поставщика и заключения с ним договора о государственных закупках;
• споры, вытекающие из договора о государственных закупках.

Так, в соответствии с п. 1 НП ВС №4 суды разграничивают споры. По процессу выбора поставщика и заключения с ним договора о госзакупках рассматривают по нормам АППК. Споры, вытекающие из договора о госзакупках, суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с нормами ГПК.

При обжаловании разграничивайте стадии госзакупок, чтобы определить подсудность дел.

Процесс госзакупок включает стадии:

1. планирование государственных закупок;
2. выбор поставщика и заключение с ним договора;
3. исполнение договора (п. 1 ст. 6 Закона ГЗ).

Обжалование незаконных действий, бездействий или решений заказчика в период первых двух стадий госзакупок рассматривают административные суды в рамках действия АППК. Обязательно нужно соблюдать досудебный порядок урегулирования спора.

Действия или решения по третьей стадии процесса госзакупок нужно обжаловать через экономические суды в рамках действия ГПК. При этом действует обязательное требование досудебного порядка.

Как определить суд по спору

Экономические и административные суды

Экономические и административные суды рассматривают споры в рамках госзакупок по категориям, указанным в таблице.

Кроме указанных категорий дел определите определите место подачи иска.

Иски, которые предъявляете в специализированный межрайонный экономический суд (СЭМС):

Иски которые предъявляете в специализированный межрайонный административный суд (СМАС)

В пункте 7 Нормативного постановления ВС №4 основания формирования реестра недобросовестных участников госзакупок, установленных пунктом 4 статьи 8 Закона ГЗ. Перечень оснований исчерпывающий и толкованию не подлежит.

Внимание! Суды не включают поставщиков в реестр, а признают поставщика недобросовестным участником госзакупок, Поэтому в иске суд так и пропишите – признать поставщика недобросовестным участником госзакупок. При положительном решении суда в реестр недобросовестных закупок поставщика в реестр включит уполномоченный орган.

Так, по п. 4 НП ВС №4 в силу пункта 1 статьи 8 Закона ГЗ уполномоченный орган формирует и ведет республиканский реестр недобросовестных участников госзакупок (РНУ). В этой связи, в соответствии с подпунктом 1) части первой статьи 151 ГПК, судья откажет принять иск о включении поставщика в РНУ по подпункту 2) части первой пункта 4 статьи 8 Закона ГЗ так как иск не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Если суд примет иск в производство суда, то суд вынесет определение о прекращении производства по делу в этой части на основании подпункта 1) статьи 277 ГПК. Если такой иск поступит в специализированный межрайонный административный суд на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК суд (судья) вынесет определение о возвращении иска как не подлежащего рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Обобщая вышеизложенное, иски о признании поставщика недобросовестным по основанию предоставления недостоверной информации или неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, предъявляйте в СМЭС либо по месту нахождения ответчика, либо по месту исполнения договора по выбору истца, с исковым требованием – признать поставщика недобросовестным участником государственных закупок, а не включить его в реестр недобросовестных участников. По основанию уклонения победителя от заключения договора о госзакупках иски не предъявляйте, поставщика включит в РНУ уполномоченный орган без суда.

Иск предъявите в соответствии с п. 4 ст. 8 Закона в течение 30 календарных дней со дня, когда стало известно о факте нарушения законодательства со стороны потенциального поставщика/поставщика.

Данные сроки являются пресекательными, истечение которых является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

Учитывайте, что как за не предъявление иска, так и за его несвоевременное предъявление, Кодексом об административных правонарушениях предусмотрен административный штраф 30 МРП (ч. 10 ст. 207 КоАП РК) на на на первого руководителя либо ответственного секретаря или иного осуществляющего полномочия ответственного секретаря должностного лица, определяемого Президентом РК заказчика либо лица, исполняющего его обязанности.

Изменение в новом НП ВС №4 в нем исключили нормы о том, что суд не вправе принимать отказ от иска и утверждать мировое соглашение по данной категории дел. В редакции НП ВС №5 такая норма была.

Что является недостоверной информацией

По нормам п. 1 ст. 14 Закона ГЗ потенциального поставщика нужно включить в реестр недобросовестных участников государственных закупок, если он предоставит недостоверную информацию:

1. по квалификационным требованиям;
2. по документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение.

В этих случаях любые недостоверные сведения, документы, которые касаются квалификационных требований поставщика, влияющие на конкурсное ценовое предложение, являются основанием признать поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

Т.е. новым НП ВС №4 однозначно предусмотрено, что недобросовестным участником могут признать не только за подделку документов по опыту работы, т.к. они влияют на условную скидку, но и за подделку документов, например, по квалификации или стажу работников, по наличию материальных ресурсов и т.п., т.е. по тем документам, которые подтверждают квалификацию.

Также п. 9 НП ВС №4 Верховный суд дал разъяснение, какие именно документы влияют на конкурсное ценовое предложение. Так, к документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, относятся документы, которые содержат сведения: о наличии у потенциального поставщика опыта работы на рынке товаров, работ, услуг по предметам проводимых государственных закупок в течение последних десяти лет, предшествующих текущему году; о показателях уплаченных налогов; о функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках товаров и (или) расходах на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт закупаемых товаров.

В нормативном постановлении НП ВС №4 нет разъяснений о документах, которые подтверждают квалификационные требования. В данном случае рекомендуем руководствоваться статьей 11 Закона ГЗ.

Данные иски рассматриваются СМЭС в рамках положений ГПК РК.

Уклонение от заключения договора

В случае признания потенциального поставщика победителя уклонившимся от заключения договора, заказчики/организаторы не обращаются с иском в суд. По данному основанию признаются недобросовестными и включаются в реестр недобросовестных участников на основании решения уполномоченного органа.

Вместе с тем, если поставщик не согласен с данным решением уполномоченного органа, он может обжаловать его в суде. Нормы нового НП ВС №4 по данному вопросу дают следующие разъяснения.

Данные категории дел подсудны административным судам, соответственно, иск подается в СМАС по месту нахождения истца и ...