Марина Бурковская
Юрист, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «ACTUALIS» по ГЗ
ПРИМЕР
1. Текущий ремонт объектов
Пример 1. Заказчик планирует текущий ремонт на пяти разных объектах. Выделенные суммы закупа по каждому объекту от 15 000 000,00 до 25 000 000,00 тенге. Перечни ремонтных работ разные. В одном случае это ремонт крыши, в другом случае – ремонт канализации, в третьем – ремонт фасада, в четвертом – ремонт цокольной части здания, в пятом – ремонт внутренних помещений.
По запросу ценовых предложений организатор госзакупок обязан разделить товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и месту их поставки, исполнения, оказания (п. 2-1 статья 37 Закона РК ОГЗ).
Каждый лот по ремонту в годовом плане меньше 8000 МРП. Время выполнения ремонтных работ растянуто в течение календарного года.
По нормам пункта 1 статьи 27 Закона:
«Государственные закупки способом запроса ценовых предложений проводятся на однородные товары, работы, услуги, если годовые объемы таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышают восьмитысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете», Кажется, что по этой норме можно было бы каждую закупку провести способом запроса ценовых предложений. Однако, в нашем примере по сумме эти закупки превышают 8000 МРП, поэтому все пять закупок организатор должен проводить конкурсом.
Внимание! Понятие «Однородности» не дает возможность заказчику считать пять лотов разнородными.
Рассмотрим понятие «текущий ремонт» с точки зрения однородности:
- Каждый из пяти ремонтов не является идентичнымм по отношению друг к другу, так как состав ремонтных работ значительно различается;
- Ремонты имеют сходные характеристики, исходя из самого понятия «ремонт» - комплекс мероприятий по восстановлению работоспособного или исправного состояния какого-либо объекта и/или восстановлению его ресурса;
- Состоят из схожих компонентов. Это определение относится к товарам. К услугам и работам сложно применить термин «схожие компоненты»;
- Следующее утверждение «что позволяет им выполнять одни и те же функции» также сложно применить к работам и услугам, потому что функции выполняют товары.
Таким образом, из всего перечня текущий ремонт как однородную работу можно назвать только по признаку «сходные характеристики».
Вывод – закупки «Текущий ремонт» необходимо проводить способом «Конкурс», так как работы по пяти объектам являются однородными.
В истории отечественных государственных закупках, понятие «Однородность» имело разный смысл.
Так, до 1 января 2016 года понятие однородности, кроме прочего, ныне действующего, включало в себя признак «взаимозаменяемости».
Это позволяло дробить закупки на лоты до самых малых партий, что в свою очередь позволяло закупать товары, работы и услуги без проведения конкурсов и «ценовок» до 100 МРП из одного источника путем прямого заключения договора.
ПРИМЕР
2. Закуп шины для колес: на легковую машину
Заказчику закупает шины для колес: на легковую машину, на грузовую машину и на трактор. Будут ли эти товары однородными?
Однородные товары, работы, услуги – это товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции» (пункт 5) статьи 2 Закон РК ОГЗ).
На первый взгляд да, это однородные товары, в силу того, что они схожие. Но если рассмотреть назначение этих шин с точки зрения определения однородности, действовавшего до 1 января 2016 года, то можно сделать вывод, что по одним параметрам они однородные, по другим – нет:
1. шины не являются идентичными
2. шины имеют сходные характеристики - это форма, конфигурация, - однородные
3. шины состоят из схожих компонентов - материал, из которого они сделаны, - однородные
4. шины выполняют одни и те же функции – движение – однородные,
5. шины не являются взаимозаменяемыми, потому что шины от легкового автомобиля не поставишь на грузовой автомобиль - не однородные.
Таким образом, по трем критериям, шины - это однородный товар, по одному критерию - это не однородный товар.
С точки зрения математической логики, которая присутствует в каждой норме права, если все утверждения в этом перечне являются положительными, то эти товары являются однородными. Товары «не являются идентичными» И «имеют сходные характеристики» И «состоят из схожих компонентов» И «выполняют одни и те же функции» И «являются взаимозаменяемыми» = все ответы положительные, то они являются однородными. Если хотя бы одно из утверждений отрицательное, то такие товары – не однородные.
В примере с шинами очевидно, что они не однородные, так как шины на разные марки транспорта – не взаимозаменяемые.
Эта трактовка понятия однородности позволяла заказчикам делить на лоты разные типы строительных материалов, официальных бланков и прочих товаров, которые по взаимозаменяемости отличались друг от друга, при этом состояли из схожих материалов и компонентов, имели сходные характеристики, не являясь при этом идентичными.
Такое дробление и закупки из одного источника посчитали необоснованным и для увеличения числа конкурентных закупок, в понятии «однородность» убрали признак «взаимозаменяемость».
Если бы такая трактовка осталась в нынешней редакции Закона, то в нашем случае текущий ремонт можно было бы отнести к неоднородным работам, потому что все пять ремонтов – не взаимозаменяемые.
ПРИМЕР
3. Закуп дисковых накопителей для компьютера, USB-флешки
Заказчик планирует купить дисковые накопители для компьютера и USB-флешки. Являются ли эти товары однородными?
На первый взгляд да, это однородные товары в силу того, что они схожие. Но если рассмотреть их назначение, то можно сделать вывод, что по одним параметрам они однородные, по другим - нет.
1. диски и флешки не являются идентичными,
2. диски и флешки не имеют сходных характеристик - неоднородные
3. диски и флешки не состоят из схожих компонентов - неоднородные
4. диски и флешки выполняют одни и те же функции - однородные
По анализу товара делаем вывод: диски и флешки – это разнородные товары. Однако с точки зрения функциональности они являются не только однородными, но и взаимозаменяемыми.
ПРИМЕР
4. Закуп шин для автомашин
Однородность на примере с шинами:
1. шины не являются идентичными
2. шины имеют сходные характеристики - это форма, конфигурация, - однородные
3. шины состоят из схожих компонентов - материал, из которого они сделаны, - однородные
4. шины выполняют одни и те же функции – движение – однородные,
Таким образом, по всем действующим критериям, шины - это однородный товар, хотя к одному устройству – транспортному средству применить их нельзя, в отличие от диска и флешки.