Что такое однородные товары, работы, услуги в госзакупках
Эксперт разобрался, для чего заказчик обязан разделить товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и месту их поставки, выполнения, оказания.
Однородность товаров, работ, услуг установлена Законом «О государственных закупках» (Закон) для запрета дробления Заказчиком годового плана. Суммы по однородным товарам, работамы, услугам просчитывает заказчик при выборе способа госзакупки. Если нарушение выявит камералка – отменит госзакупу, если аудитор – выставит штраф.
Выбор способа зависит от годовой суммы, выделенной заказчику на закуп однородных товаров, работ или услуг.
По Закону РК ОГЗ, однородные товары, работы. услуги нужно применять только при выборе закупки способом запроса ценовых предложений. При этом дробить годовой объем на отдельные закупки Закон не запрещает. Однако, если за год такие раздробленные закупки в сумме превысят 8000 МРП (п. 1 ст. 37 ЗРК ОГЗ), в 2024 году это 29 536 000,00 тенге, то каждую закупку заказчик должен проводить конкурсом или аукционом.
Внимание! Если не разделить при госзакупках товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и месту их поставки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РК о государственных закупках, то проверяющие оштрафуют первого руководителя либо ответственного секретаря или иного осуществляющего полномочия ответственного секретаря должностного лица, определяемого Президентом РК, заказчика либо лица, исполняющего его обязанности на 10 МРП по п. 8 ст. 207 КоАП РК.
Остальное, что связано с однородностью, не имеет значения, в том числе закупки до 100 МРП любых товаров, работ и услуг, которые в настоящее время не действует.
Однородные товары, работы, услуги – это товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции» (пункт 5) статьи 2 Закон РК ОГЗ). Рассмотрим примеры однородных товаров, работ, услуг.
Марина Бурковская
Юрист, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «ACTUALIS» по ГЗ
Однородность товаров, работ, услуг установлена Законом «О государственных закупках» (Закон) для запрета дробления Заказчиком годового плана. Суммы по однородным товарам, работамы, услугам просчитывает заказчик при выборе способа госзакупки. Если нарушение выявит камералка – отменит госзакупу, если аудитор – выставит штраф.
Выбор способа зависит от годовой суммы, выделенной заказчику на закуп однородных товаров, работ или услуг.
По Закону РК ОГЗ, однородные товары, работы. услуги нужно применять только при выборе закупки способом запроса ценовых предложений. При этом дробить годовой объем на отдельные закупки Закон не запрещает. Однако, если за год такие раздробленные закупки в сумме превысят 8000 МРП (п. 1 ст. 37 ЗРК ОГЗ), в 2024 году это 29 536 000,00 тенге, то каждую закупку заказчик должен проводить конкурсом или аукционом.
Внимание! Если не разделить при госзакупках товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и месту их поставки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РК о государственных закупках, то проверяющие оштрафуют первого руководителя либо ответственного секретаря или иного осуществляющего полномочия ответственного секретаря должностного лица, определяемого Президентом РК, заказчика либо лица, исполняющего его обязанности на 10 МРП по п. 8 ст. 207 КоАП РК.
Остальное, что связано с однородностью, не имеет значения, в том числе закупки до 100 МРП любых товаров, работ и услуг, которые в настоящее время не действует.
Однородные товары, работы, услуги – это товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции» (пункт 5) статьи 2 Закон РК ОГЗ). Рассмотрим примеры однородных товаров, работ, услуг.
ПРИМЕР
1. Текущий ремонт объектов
Пример 1. Заказчик планирует текущий ремонт на пяти разных объектах. Выделенные суммы закупа по каждому объекту от 15 000 000,00 до 25 000 000,00 тенге. Перечни ремонтных работ разные. В одном случае это ремонт крыши, в другом случае – ремонт канализации, в третьем – ремонт фасада, в четвертом – ремонт цокольной части здания, в пятом – ремонт внутренних помещений.
По запросу ценовых предложений организатор госзакупок обязан разделить товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и месту их поставки, исполнения, оказания (п. 2-1 статья 37 Закона РК ОГЗ).
Каждый лот по ремонту в годовом плане меньше 8000 МРП. Время выполнения ремонтных работ растянуто в течение календарного года.
По нормам пункта 1 статьи 27 Закона:
«Государственные закупки способом запроса ценовых предложений проводятся на однородные товары, работы, услуги, если годовые объемы таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышают восьмитысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете», Кажется, что по этой норме можно было бы каждую закупку провести способом запроса ценовых предложений. Однако, в нашем примере по сумме эти закупки превышают 8000 МРП, поэтому все пять закупок организатор должен проводить конкурсом.
Внимание! Понятие «Однородности» не дает возможность заказчику считать пять лотов разнородными.
Рассмотрим понятие «текущий ремонт» с точки зрения однородности:
- Каждый из пяти ремонтов не является идентичнымм по отношению друг к другу, так как состав ремонтных работ значительно различается;
- Ремонты имеют сходные характеристики, исходя из самого понятия «ремонт» - комплекс мероприятий по восстановлению работоспособного или исправного состояния какого-либо объекта и/или восстановлению его ресурса;
- Состоят из схожих компонентов. Это определение относится к товарам. К услугам и работам сложно применить термин «схожие компоненты»;
- Следующее утверждение «что позволяет им выполнять одни и те же функции» также сложно применить к работам и услугам, потому что функции выполняют товары.
Таким образом, из всего перечня текущий ремонт как однородную работу можно назвать только по признаку «сходные характеристики».
Вывод – закупки «Текущий ремонт» необходимо проводить способом «Конкурс», так как работы по пяти объектам являются однородными.
В истории отечественных государственных закупках, понятие «Однородность» имело разный смысл.
Так, до 1 января 2016 года понятие однородности, кроме прочего, ныне действующего, включало в себя признак «взаимозаменяемости».
Это позволяло дробить закупки на лоты до самых малых партий, что в свою очередь позволяло закупать товары, работы и услуги без проведения конкурсов и «ценовок» до 100 МРП из одного источника путем прямого заключения договора.
ПРИМЕР
2. Закуп шины для колес: на легковую машину
Заказчику закупает шины для колес: на легковую машину, на грузовую машину и на трактор. Будут ли эти товары однородными?
Однородные товары, работы, услуги – это товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции» (пункт 5) статьи 2 Закон РК ОГЗ).
На первый взгляд да, это однородные товары, в силу того, что они схожие. Но если рассмотреть назначение этих шин с точки зрения определения однородности, действовавшего до 1 января 2016 года, то можно сделать вывод, что по одним параметрам они однородные, по другим – нет:
1. шины не являются идентичными
2. шины имеют сходные характеристики - это форма, конфигурация, - однородные
3. шины состоят из схожих компонентов - материал, из которого они сделаны, - однородные
4. шины выполняют одни и те же функции – движение – однородные,
5. шины не являются взаимозаменяемыми, потому что шины от легкового автомобиля не поставишь на грузовой автомобиль - не однородные.
Таким образом, по трем критериям, шины - это однородный товар, по одному критерию - это не однородный товар.
С точки зрения математической логики, которая присутствует в каждой норме права, если все утверждения в этом перечне являются положительными, то эти товары являются однородными. Товары «не являются идентичными» И «имеют сходные характеристики» И «состоят из схожих компонентов» И «выполняют одни и те же функции» И «являются взаимозаменяемыми» = все ответы положительные, то они являются однородными. Если хотя бы одно из утверждений отрицательное, то такие товары – не однородные.
В примере с шинами очевидно, что они не однородные, так как шины на разные марки транспорта – не взаимозаменяемые.
Эта трактовка понятия однородности позволяла заказчикам делить на лоты разные типы строительных материалов, официальных бланков и прочих товаров, которые по взаимозаменяемости отличались друг от друга, при этом состояли из схожих материалов и компонентов, имели сходные характеристики, не являясь при этом идентичными.
Такое дробление и закупки из одного источника посчитали необоснованным и для увеличения числа конкурентных закупок, в понятии «однородность» убрали признак «взаимозаменяемость».
Если бы такая трактовка осталась в нынешней редакции Закона, то в нашем случае текущий ремонт можно было бы отнести к неоднородным работам, потому что все пять ремонтов – не взаимозаменяемые.
Как понимают заказчики и контролирующие органы понятие однородности
На практике госзакупок однородности разные заказчики, контролирующие и проверяющие органы имеют свое собственное мнение на этот счет.
Если исходить из буквального толкования словесного выражения данной нормы, то однородными будут считаться, например, товары, когда одновременно имеются в совокупности все признаки из определения:
Если исходить из буквального толкования словесного выражения данной нормы, то однородными будут считаться, например, товары, когда одновременно имеются в совокупности все признаки из определения:
- эти товары неидентичны,
- имеют сходные характеристики,
- состоят из схожих компонентов,
- выполняют одни и те же функции.
ПРИМЕР
3. Закуп дисковых накопителей для компьютера, USB-флешки
Заказчик планирует купить дисковые накопители для компьютера и USB-флешки. Являются ли эти товары однородными?
На первый взгляд да, это однородные товары в силу того, что они схожие. Но если рассмотреть их назначение, то можно сделать вывод, что по одним параметрам они однородные, по другим - нет.
1. диски и флешки не являются идентичными,
2. диски и флешки не имеют сходных характеристик - неоднородные
3. диски и флешки не состоят из схожих компонентов - неоднородные
4. диски и флешки выполняют одни и те же функции - однородные
По анализу товара делаем вывод: диски и флешки – это разнородные товары. Однако с точки зрения функциональности они являются не только однородными, но и взаимозаменяемыми.
ПРИМЕР
4. Закуп шин для автомашин
Однородность на примере с шинами:
1. шины не являются идентичными
2. шины имеют сходные характеристики - это форма, конфигурация, - однородные
3. шины состоят из схожих компонентов - материал, из которого они сделаны, - однородные
4. шины выполняют одни и те же функции – движение – однородные,
Таким образом, по всем действующим критериям, шины - это однородный товар, хотя к одному устройству – транспортному средству применить их нельзя, в отличие от диска и флешки.
Что касается товаров, то для определения однородности необходим еще один критерий – взаимозаменяемость. Однородные товары - это прежде всего взаимозаменяемые, значит они выполняют одни и те же функции, при этом могут иметь разные характеристики, не быть идентичными и состоять из разных компонентов.
Четкого определения критериев по оценке однородности в настоящее время в Законе РК ОГЗ нет. В настоящее время понятие «однородность» в товарах, работах и услугах актуальна только в случаях крупных закупок при определении способа осуществления закупок – запросом ценовых предложений или конкурса, аукциона.
По факту это однородные работы. Замена масел и замена запчастей – и то, и другое - это работы. Услугой является техническое обследование. Когда специалисты проверяют и фиксируют объемы работ, которые необходимо выполнить: заменить масло, заменить запасную часть, и т.д. Если вы разделите на услугу и на работу, то при проверке, скорее всего, признают нарушением.
Приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра финансов РК от 31 августа 2022 года № 903 утвержден перечень товаров, работ, услуг, по которым разделение на лоты по их однородным видам и по месту их поставки (выполнения, оказания) не требуется. В данном перечне указаны «услуги охраны» и «пожарной сигнализации», как однородные, т.е. не требующие разделения на лоты. Однако в перечне требований, предъявляемых к организациям, оказывающими охранные услуги, нет условий обслуживания пожарной сигнализации.
Можно ли считать «услуги охраны» и «услуги пожарной сигнализации» однородными?
Предполагаем, что в указанном приказе допущена ошибка и имеется в виду охранная сигнализация и пожарная сигнализация. Хотя, конечно, исходя из буквального толкования, написано именно так, как указано в вопросе.
Конечно, услуга охраны и установка или обслуживание пожарной сигнализации это не однородные услуги, а абсолютно разные, и закупать их одним лотом, считаем, неправильно.
Четкого определения критериев по оценке однородности в настоящее время в Законе РК ОГЗ нет. В настоящее время понятие «однородность» в товарах, работах и услугах актуальна только в случаях крупных закупок при определении способа осуществления закупок – запросом ценовых предложений или конкурса, аукциона.
По факту это однородные работы. Замена масел и замена запчастей – и то, и другое - это работы. Услугой является техническое обследование. Когда специалисты проверяют и фиксируют объемы работ, которые необходимо выполнить: заменить масло, заменить запасную часть, и т.д. Если вы разделите на услугу и на работу, то при проверке, скорее всего, признают нарушением.
Приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра финансов РК от 31 августа 2022 года № 903 утвержден перечень товаров, работ, услуг, по которым разделение на лоты по их однородным видам и по месту их поставки (выполнения, оказания) не требуется. В данном перечне указаны «услуги охраны» и «пожарной сигнализации», как однородные, т.е. не требующие разделения на лоты. Однако в перечне требований, предъявляемых к организациям, оказывающими охранные услуги, нет условий обслуживания пожарной сигнализации.
Можно ли считать «услуги охраны» и «услуги пожарной сигнализации» однородными?
Предполагаем, что в указанном приказе допущена ошибка и имеется в виду охранная сигнализация и пожарная сигнализация. Хотя, конечно, исходя из буквального толкования, написано именно так, как указано в вопросе.
Конечно, услуга охраны и установка или обслуживание пожарной сигнализации это не однородные услуги, а абсолютно разные, и закупать их одним лотом, считаем, неправильно.
